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在已出臺(tái)排污權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法的基礎(chǔ)上，河北省政府辦公廳27日又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和《河北省用能權(quán)、用煤權(quán)交易管理辦法(試行)》《河北省工業(yè)水權(quán)交易管理辦法(試行)》《河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》).
《意見(jiàn)》和《辦法》要求，逐級(jí)明確河北各市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標(biāo)，作為“天花板”倒逼交易;企業(yè)在完成總量控制目標(biāo)的前提下，采取化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造等措施形成的減量指標(biāo)可以通過(guò)市場(chǎng)交易出售;企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增指標(biāo)，超出總量部分通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買解決。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。今年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案，明確2017年在浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。
顯然，在全面推動(dòng)用能權(quán)等約束性資源使用權(quán)交易上，河北先行一步。“因?yàn)楹颖庇衅惹行枨?rdquo;，河北省發(fā)改委黨組成員、省協(xié)同辦副主任張國(guó)洪說(shuō)，隨著資源環(huán)境約束趨緊和該省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的攻堅(jiān)推進(jìn)，能源等要素資源使用權(quán)的稀缺性日益凸顯，約束性明顯增強(qiáng)，亟需通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)跨區(qū)域、跨企業(yè)流動(dòng)。
張國(guó)洪表示，推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易是建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度的大膽探索，是河北省資源要素配置領(lǐng)域一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，有利于完成化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能削煤降碳、治理大氣污染等目標(biāo)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大。
作為鋼鐵生產(chǎn)大省，河北鋼鐵產(chǎn)能約占全國(guó)四分之一，鋼鐵產(chǎn)量連年居全國(guó)之首，承擔(dān)的壓鋼任務(wù)也最重。開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能有何促進(jìn)作用?
河北省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)胡繼紅表示，在化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，出現(xiàn)了有的企業(yè)鐵多鋼少，有的企業(yè)鐵少鋼多等工序產(chǎn)能不匹配的問(wèn)題，在目前嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策下，企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)新的工序產(chǎn)能平衡，就必須找到產(chǎn)能指標(biāo)，或有償出讓富余的工序產(chǎn)能，企業(yè)間產(chǎn)能交易有利于加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。 30日據(jù)新華社消息，日前從唐山市政府獲悉，截至10月底，鋼鐵大市唐山市近4年已累計(jì)完成壓減煉鐵產(chǎn)能1867萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3186萬(wàn)噸。
“全國(guó)鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”。作為全國(guó)重要的鋼鐵大市，2013年之前，唐山市鋼鐵產(chǎn)能為1.5億噸，實(shí)際產(chǎn)量保持在1億噸左右。根據(jù)河北省政府的要求，到2017年底，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸。其中，化解煉鋼產(chǎn)能任務(wù)占全國(guó)的二分之一，全省的三分之二。