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“十二五”期間，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同努力，認真開展淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了積極成效。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的要求，淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應。工作中法律手段、經(jīng)濟辦法運用不夠充分，市場化、法治化退出機制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達不到法律法規(guī)和強制性標準要求的產(chǎn)能，亟需依法依規(guī)予以關(guān)閉淘汰。
按照市場化、法治化的總體要求，《指導意見》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個新特點：
一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規(guī)約束，加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。強化強制性標準執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
二是方式上更加突出多標準協(xié)同推進。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標準組織實施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標準協(xié)同推進，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的約束作用。
三是監(jiān)督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，主動接受社會監(jiān)督。
四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，并在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)。同時又兼顧地方實際，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍。
三、《指導意見》的主要任務是什么？抓落實方面有哪些舉措？
《指導意見》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個方面提出了明確的任務要求，具體是：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律法規(guī)和標準要求的產(chǎn)能，由地方相關(guān)部門根據(jù)職責依法提出限期整改的要求，對經(jīng)整改仍不達標或不符合法律法規(guī)要求的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準或直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，由地方有關(guān)部門督促企業(yè)按要求淘汰。
為抓好任務落實，《指導意見》提出組織實施的具體程序和要求：一是完善工作機制。發(fā)揮好各地現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機制作用，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。重點是發(fā)揮好工作牽頭部門的職責和相關(guān)執(zhí)法部門的有關(guān)職責。二是明確時間節(jié)點。每年3月底前，地方工作牽頭部門制定年度工作方案，報經(jīng)省級人民政府同意后實施。每年12月底前，地方各相關(guān)部門依法組織企業(yè)按期淘汰落后產(chǎn)能。次年1月底前，各地工作牽頭部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報省級人民政府同意后，報國家有關(guān)部門。三是加強監(jiān)督檢查。各地工作牽頭部門要定期組織相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，對進展慢的及時督辦，推動工作任務按期完成。四是強化信息公開。實行“紅黃牌”名單制。各地相關(guān)部門要定期公布不達標依法應限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，廣泛接受社會監(jiān)督。此外，通過加強行業(yè)自律、做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。
四、有哪些具體舉措推動和支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能？
淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等多方面問題，在充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格依法依規(guī)推進的基礎(chǔ)上，政府要進一步完善政策措施，幫助企業(yè)解決實際困難，形成有利于落后產(chǎn)能退出的政策環(huán)境。
《指導意見》提出了資金扶持、技術(shù)扶持、差別價格等8個方面的政策措施。一是加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。二是加大技術(shù)扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進行技術(shù)改造升級。三是執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準及淘汰類產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。四是落實差別化信貸政策。對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，加大信貸支持力度。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓減存量貸款。五是做好職工安置。指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善安置職工。落實職工安置和社會保障等各項政策。六是盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的相關(guān)土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。支持退出后的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。七是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴格依法處置違法行為。八是強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。