近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。

煤層氣已被納入推動能源生產和消費革命的重要載體，我國是在美國之后第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，擁有豐富的煤層氣和頁巖氣等非常規天然氣資源，非常規天然氣資源總量是常規天然氣資源的5倍。

國家能源局發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)提出，“十三五”期間，新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產業化基地。

鼓勵大力發展煤層氣，能夠助力天然氣到2020年占一次能源消費的比重提高至10%，實現單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40%到45%的目標。

《規劃》明確，2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到240億立方米，其中地面煤層氣產量100億立方米，利用率90%以上;煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上，煤礦瓦斯發電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數比2015年下降15%以上。

煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存在煤層及煤系地層的烴類氣體，是優質清潔能源。加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。

規劃稱，“十三五”期間將堅持煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點，推動煤層氣產業持續、健康、快速發展。