當(dāng)前，雄安新區(qū)“1+4+26” 規(guī)劃體系和“1+N”政策體系基本建立，已從頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。綠色低碳是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 貫徹“ 綠水青山就是金山銀山”理念，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求， 是雄安新區(qū)努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代生態(tài)文明典范城市的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，積極推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)碳交易市場(chǎng)并盡快與碳市場(chǎng)建設(shè)國家戰(zhàn)略對(duì)接， 完全契合雄安新區(qū)建設(shè)綠色低碳之城、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的戰(zhàn)略定位， 是盡快實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)全國性交易市場(chǎng)“ 零突破”、匹配其國家戰(zhàn)略地位的重要契機(jī)。

　　推動(dòng)碳排放權(quán)交易，是我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要政策工具

　　氣候變化是全球性重大挑戰(zhàn)， 我國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， 應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做， 而是我們自己要做， 是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求， 是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2 0 1 5 年， 我國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》巴黎氣候大會(huì)上提出2 0 3 0 年中國“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)， 承諾2030年中國碳排放強(qiáng)度比2005 年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰(且努力早日達(dá)峰)。2019年7月，李克強(qiáng)總理在國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，確保兌現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的承諾需要付出艱苦卓絕的努力，要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段調(diào)動(dòng)各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性，健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，加快建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，是我國推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要工具。

　　碳排放權(quán)交易系統(tǒng)， 簡(jiǎn)稱“ 碳交易系統(tǒng)” ( E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m / S c h e m e ， E T S ) ， 是一種旨在減少溫室氣體排放的市場(chǎng)化節(jié)能減排政策工具。碳交易系統(tǒng)是基于“總量控制與交易”原則，政府對(duì)一定行業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制，納入碳交易體系的企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳排放配額，企業(yè)可獲得、購買或交易這些配額。作為一種市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，碳(排放權(quán))交易通過碳排放配額交易機(jī)制鼓勵(lì)減排，激勵(lì)碳配額有剩余的企業(yè)(地區(qū)) 通過出售配額獲得減排收益，并激勵(lì)持續(xù)的減排技術(shù)創(chuàng)新。在碳交易體系中，政府對(duì)碳排放配額可以進(jìn)行免費(fèi)分配或拍賣(或兩者結(jié)合) 。碳排放配額拍賣收入，可以根據(jù)政府的優(yōu)先重點(diǎn)用于能效提升和可再生能源開發(fā)利用等氣候領(lǐng)域項(xiàng)目，也常用于幫助受碳價(jià)影響的弱勢(shì)群體和低收入群體。

　　2011年10月，國家發(fā)展改革委確定在北京、天津、上海、重慶、廣東(廣州)、湖北、深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2013年6月，深圳率先啟動(dòng)碳交易;2016 年9月，福建省為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，加入碳交易試點(diǎn)。目前，8 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運(yùn)輸、石油化工等行業(yè)超過3200家重點(diǎn)排放企業(yè)，整體履約良好，低碳意識(shí)不斷提高，實(shí)現(xiàn)了碳排放總量和強(qiáng)度“ 雙下降” 。2 0 1 8 年我國試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易平均價(jià)格為21.3元/噸;截至2018年底，我國碳市場(chǎng)累計(jì)成交量接近8億噸，累計(jì)成交額超過110億元(我國試點(diǎn)省市碳交易價(jià)格見圖1，試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況見表1)。

　　在大范圍、長(zhǎng)時(shí)間試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 2 0 1 7 年1 2 月， 我國正式啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，按計(jì)劃，2020年全國碳市場(chǎng)將進(jìn)行模擬交易并正式上線。預(yù)計(jì)2020年建成運(yùn)行后，我國碳市場(chǎng)初期覆蓋上限將占全國排放總量的30%。“十四五”時(shí)期，我國將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場(chǎng)，屆時(shí)將超過歐盟碳交易系統(tǒng)，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。推動(dòng)碳排放權(quán)交易，是我國實(shí)現(xiàn)有效減排、確保以最有效成本實(shí)現(xiàn)我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排和關(guān)鍵舉措，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要激勵(lì)機(jī)制。

　　我國碳交易試點(diǎn)產(chǎn)生了顯著的減排效應(yīng)和社會(huì)效益。以湖北碳交易試點(diǎn)為例，一是促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)了節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，該省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國排位均持續(xù)上升;二是通過向銀行質(zhì)押碳排放配額，拓寬了控排企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目融資渠道;三是發(fā)揮了綠色扶貧作用，如紅安縣老區(qū)戶用沼氣項(xiàng)目通過抵償機(jī)制在碳市場(chǎng)交易，收益1300萬元。

　　國際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)

　　自2005年歐盟啟動(dòng)全球首個(gè)碳交易市場(chǎng)以來，國際碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全球共有20 個(gè)正在運(yùn)行中的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)( E T S ) ， 這些規(guī)模不同的碳交易系統(tǒng)涵蓋1個(gè)超國家系統(tǒng)(歐盟)、4個(gè)國家系統(tǒng)、15個(gè)省或州系統(tǒng)以及7個(gè)城市系統(tǒng)，覆蓋27個(gè)司法管轄區(qū)，此外，6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃未來幾年啟動(dòng)碳交易系統(tǒng)(包含中國)。截至2018年底， 全球碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量占全球排放總量由2005年的5%上升至8%，碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的37%，碳市場(chǎng)拍賣籌集資金累計(jì)超過573億美元。據(jù)國際碳行動(dòng)伙伴組織(I C A P)預(yù)計(jì)， 考慮到中國全國碳市場(chǎng)建成運(yùn)行，2020年全球碳市場(chǎng)覆蓋排放份額將跳升至14%(碳交易規(guī)模將達(dá)到75億噸二氧化碳當(dāng)量)， 碳市場(chǎng)GDP份額將達(dá)到70%。

　　當(dāng)前，全球正面臨持續(xù)嚴(yán)峻的氣候問題挑戰(zhàn)，各國2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)仍存在巨大缺口。為碳排放權(quán)定價(jià)、構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，已成為國際社會(huì)促進(jìn)低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具。除目前已運(yùn)行的碳市場(chǎng)外，還有許多國家或地區(qū)正在籌建或考慮建立碳交易系統(tǒng)(包含中國、俄羅斯、日本、墨西哥、巴西等國家系統(tǒng)以及美國各州等區(qū)域系統(tǒng))。隨著越來越多的國家或地區(qū)考慮將碳市場(chǎng)作為節(jié)能減排的政策工具， 碳交易已逐漸成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策的核心支柱(全球目前主要碳市場(chǎng)運(yùn)行情況見表2)。

　　需要指出的是，盡管特朗普政府宣稱退出巴黎協(xié)定、推出“平價(jià)清潔能源”(A f f o r d a b l e C l e a n E n e r g y ， A C E)規(guī)則代替奧巴馬政府的《清潔電力計(jì)劃》(C l e a n P o w e r P l a n ， C P P)， 但美國州或區(qū)域?qū)用娴臏p排努力并未停止(美國大部分州都制定有自己的減排計(jì)劃)，目前已有25個(gè)州加入美國氣候聯(lián)盟(U . S . C l i m a t e A l l i a nce，其減排目標(biāo)與巴黎協(xié)定一致)。此外，美國東北部和中大西洋地區(qū)1 3 個(gè)州聯(lián)合提出了“ 運(yùn)輸與氣候倡議(TCI)”，旨在實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸部門溫室氣體減排和減少運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)高碳燃料的依賴;通過多年協(xié)商談判，2018年12月，其中10個(gè)TCI 參與州宣布將制定一項(xiàng)區(qū)域低碳交通政策，其目標(biāo)旨在建立碳定價(jià)和交易機(jī)制。

　　建設(shè)全國碳市場(chǎng)契合雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)雄安全國性交易市場(chǎng)戰(zhàn)略布局“零突破”的重要契機(jī)

　　生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要支點(diǎn)， 綠色、智能、創(chuàng)新是雄安新區(qū)的顯著特征。“雄安質(zhì)量”的一個(gè)突出表現(xiàn)就是，確保70%藍(lán)綠生態(tài)底色，把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為基本主線和首要定位， 充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。雄安新區(qū)著力建設(shè)綠色智慧新城， 將100%綠色低碳理念貫穿到整個(gè)規(guī)劃編制過程和每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目， 引導(dǎo)形成綠色投資、綠色消費(fèi)和綠色生活理念。雄安新區(qū)將是綠色低碳、開放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)的未來生態(tài)與創(chuàng)新之都，是藍(lán)綠交織、水城共融、人與自然和諧共生的美麗家園和新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。

　　在雄安新區(qū)建立全國性碳市場(chǎng)符合雄安戰(zhàn)略定位和政策支持。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)要求，雄安新區(qū)要推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建成綠色發(fā)展城市典范?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，支持雄安積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品;有序推動(dòng)金融資源集聚，研究建立金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安率先落地， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心?！吨袊?河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》強(qiáng)調(diào)，在雄安片區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)引領(lǐng)雄安高質(zhì)量發(fā)展，要求加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，開展碳排放權(quán)、水權(quán)和新能源現(xiàn)貨交易。

　　積極推動(dòng)建立雄安新區(qū)碳交易市場(chǎng)，一方面，完全契合雄安新區(qū)打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板的目標(biāo)定位和特點(diǎn)，有助于解決雄安貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)綠色低碳之城的巨額資金投入問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)要求，雄安要在對(duì)符合我國未來發(fā)展方向、對(duì)全國起重要示范帶動(dòng)作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的體制機(jī)制改革創(chuàng)新上先行先試，爭(zhēng)取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　碳交易市場(chǎng)建設(shè)，是用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)減排和綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是落實(shí)《批復(fù)》和《指導(dǎo)意見》要求雄安著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理等方面先行先試、率先突破精神的重要舉措。通過碳交易市場(chǎng)，將雄安綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生的碳排放配額節(jié)約轉(zhuǎn)化為雄安高質(zhì)量發(fā)展的資金循環(huán)投入，切實(shí)解決“綠水青山就是金山銀山”理念的“變現(xiàn)” 問題，不僅能為雄安綠色低碳的發(fā)展模式提供持續(xù)資金支持、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，而且能形成正向激勵(lì)效應(yīng)，充分發(fā)揮雄安新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)效應(yīng)。

　　另一方面，全國碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，爭(zhēng)取碳市場(chǎng)國家戰(zhàn)略落地雄安，一步到位加快推進(jìn)雄安全國性碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，是匹配雄安未來發(fā)展及其國家戰(zhàn)略地位的重要契機(jī)。高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是疏解北京非首都功能、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全國樣板和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎的重大歷史性戰(zhàn)略選擇， 是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。當(dāng)前， 深圳和上海都有證券交易所等全國性交易市場(chǎng)，雄安新區(qū)迫切需要適合自身戰(zhàn)略定位、能夠引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展需要的全國性交易市場(chǎng)。

　　目前，全國碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入法規(guī)制度體系、技術(shù)規(guī)范體系、注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和能力建設(shè)等管理體系建設(shè)攻堅(jiān)階段并已取得積極進(jìn)展，全國碳市場(chǎng)建成運(yùn)行指日可待。盡快實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)國家戰(zhàn)略與雄安新區(qū)對(duì)接，完全契合雄安重大國家戰(zhàn)略定位。全國碳市場(chǎng)屬于典型的“非首都功能”，爭(zhēng)取全國碳市場(chǎng)盡快落戶雄安，雄安就可以直接參建和依托碳市場(chǎng)國家系統(tǒng)，不僅不需要自己再單獨(dú)構(gòu)建，節(jié)省資源和時(shí)間成本， 后來居上;而且一步到位實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)全國性交易市場(chǎng)“ 零突破”，這是構(gòu)建匹配雄安國家戰(zhàn)略地位標(biāo)志性工程的重要契機(jī)。

　　鑒于我國碳市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)大需求，雄安新區(qū)應(yīng)緊緊把握綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的機(jī)遇， 充分吸收運(yùn)用國家支持政策、推動(dòng)全國碳市場(chǎng)盡快落地。這也是推進(jìn)雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、落實(shí)中國( 河北) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)“ 建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)” 的先手棋和重要抓手。雄安新區(qū)不僅自身要實(shí)現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展， 而且在綠色低碳發(fā)展的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新輸出、綠色項(xiàng)目技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)、建立常態(tài)化環(huán)境信息披露制度等方面，可以基于新區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐和依托( 全國性) 碳市場(chǎng)大膽探索、先行先試; 同時(shí)， 在碳金融及其衍生品創(chuàng)新、綠色金融評(píng)估認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和國際互認(rèn)機(jī)制等產(chǎn)業(yè)鏈上，將雄安金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)做深做實(shí)， 創(chuàng)造碳交易和碳金融的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”和“雄安質(zhì)量”。(本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“雄安新區(qū)攀升全球價(jià)值鏈中高端的路徑與對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)： HB18YJ045)的階段性研究成果) (參考文獻(xiàn)略)

　　作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心

　　文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第1-2期合刊