近日，湖南省多個垃圾焚燒發電項目因各種原因終止招標，包括益陽市西部片區生活垃圾焚燒發電項目(第二次)資格預審、益陽市北部片區生活垃圾焚燒發電項目資格預審、邵陽市新邵生活垃圾焚燒發電工程(一期)PPP項目資格預審三個項目。這3個項目先后終止的原因究竟為何呢?

　　首先來說說益陽市2018-2035年垃圾焚燒發電規劃，規劃顯示，共布局4處生活垃圾焚燒發電處理設施，保留安化縣生活垃圾資源化綜合處理廠，擴建益陽市生活垃圾焚燒發電廠，另外新建2處生活垃圾焚燒發電廠，分別為益陽市西部生活垃圾焚燒發電廠和益陽市北部生活垃圾焚燒發電廠，而這兩個新建項目堪稱“老大難”。

　　益陽市西部生活垃圾焚燒發電廠，擬規劃建設規模為500噸/天，總投資3.23億，項目選址位于益陽市桃江縣馬跡塘鎮金華村楓樹坳。項目自2019年益陽市垃圾焚燒發電規劃公示時，就備受關注，其中有一條意見為“建議西部項目選址調整至安化縣東坪鎮”，當時益陽市自然資源規劃局給出的回復是“意見不采納”。

　　圖片來源：益陽市自然資源和規劃局

　　益陽市西部項目自今年3月啟動資格預審以來，連續兩次終止。4月10日，第一次的終止原因是截止到資格審查文件遞交截止時間前，只有光大國際和瀚藍環境兩家企業遞交了資格預審文件，因遞交資格審查文件的企業數量不足3家，項目終止。

　　第二次資格預審公告發布以后，啟迪環境、光大國際、瀚藍環境三家企業通過資格預審，而6月8日開標時，只有光大國際一家社會資本方遞交了投標文件，根據招標文件的要求，不得進行開標處理，所以，本項目(二次)流標。

　　益陽市北部垃圾焚燒發電廠，擬規劃建設規模為600噸/日，總投資約3.64億，項目選址位于益陽市沅江市草尾鎮。該項目與西部項目可謂“同病相憐”，招標同樣不順利。

　　早在2019年6月啟動資格預審，光大國際、偉明環保、創志建材三家企業通過資格預審，7月19日發布招標公告，時隔不到10天，該項目暫停招標。隨后沅江市人民政府發布了《關于益陽市北部片區生活垃圾焚燒發電廠項目情況的通告》，公告顯示，該項目將充分尊重群眾意見，保障廣大群眾的知情權與參與權，在項目沒有征得廣大群眾理解支持的前提下，暫不啟動建設。

　　直到2020年4月，重新啟動益陽北部項目的招標工作，5月的開標文件顯示，在投標截止時間前，遞交投標文件的社會資本方不足三家，該項目廢標。

　　5月15日，益陽北部項目緊接著啟動二次資格預審，在遞交文件截止時間前，只有光大國際一家社會資本遞交了資格預審文件，根據要求，遞交資格預審申請文件的社會資本方不足三家，該項目再次廢標。

　　經過北極星固廢網梳理后，其實不難發現，兩個項目的招標之路存在很多共同點，鄰避效應或許是導致這兩項目一直推進難的主要原因吧，另外當前垃圾焚燒發電市場“跑馬圈地”時代已然過去，各方社會資本在項目招投標時更顯慎重。

　　邵陽市新邵生活垃圾焚燒發電工程(一期)PPP項目，擬規劃建設規模為1000噸/日，總投資65400.71萬元，建設地點位于邵陽市新邵縣新田鋪鎮塘口村。

　　該項目招標終止的原因有別于益陽市的兩個項目，終止原因是邵陽市新邵生活垃圾焚燒發電工程(一期)PPP項目社會資本選定政府采購資格預審文件第10頁，評審因素和詳細審查標準第5條第1款存在歧義，經對采購人、采購代理機構、監管單位、新邵縣財政局PPP辦人員現場進行溝通詢問，以上單位對本文件該部分的理解也存在爭議和歧義。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令) 第六十五條之規定，本項目政府采購資格預審文件存在歧義，經評審委員會表絕，一致認為應停止評標。

　　不過在本文整理時發現，該項目已于6月12日重新啟動資格預審，詳細項目信息如下所以：

　　項目名稱：邵陽市新邵生活垃圾焚燒發電廠工程(一期)PPP項目

　　建設地點：邵陽市新邵縣新田鋪鎮塘口村

　　聯合體資格預審：不接受

　　投資金額：65400.71萬元

　　合作期限：本項目特許經營期30年。其中建設期暫定為2年，運營期28年。

　　項目規模：該工程總占地面積84畝，設計處理生活垃圾1500t/d,分兩期進行，其中一期工程投資65400.71萬元，設計處理生活垃圾1000t/d。

　　總結

　　其實從湖南省發布的生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019-2030 年) 中就可以看出，要實現“到 2020 年預計建成投產規模 19450 噸/日”的目標，還有一定的差距，2020年，湖南省計劃開工建設生活垃圾焚燒發電項目 22 個垃圾焚燒發電項目。自2020年開年以來，湖南省已經啟動了衡南、衡陽、益陽、常德等11個垃圾焚燒發電項目的環境評估、建設用地預審、招標資格預審等流程。 北極星垃圾發電網