從最新數據來看，政府和社會資本合作(PPP)在經歷過近兩年的“低谷”發展后，二季度以來各項指標開始出現“久違”回升，釋放企穩信號。今年以來，在穩投資的背景下，多地已在加碼推進PPP項目，加快制定相關政策。業內預計，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發布等多重因素推動之下，PPP即將開啟一輪新的發展機遇期。


近期，無論是項目數量還是行業分布，PPP都呈現出新的特點趨勢。從項目數量和金額來看，財政部PPP中心發布的最新數據顯示，7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標出現同步上升的情況，其中7月份新入庫項目98個，投資額2510億元，投資額環比上升25.1%;簽約落地項目80個，投資額1480億元，環比上升103.3%。


從行業來看，新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”。例如，7月份“兩新一重”新入庫項目73個，投資額2328億元，占全部新入庫項目的92.7%;簽約落地項目61個，投資額990億元。PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設施建設成本，助力民生改善。


總體數據顯示，2014年我國正式啟動PPP模式以來，至今年7月底，累計入庫項目9668個、投資額15萬億元;簽約落地項目6626個、投資額10.4萬億元，落地率68.5%。


事實上，從趨勢來看，二季度PPP各項指標就開始出現10個季度以來第一次明顯回升。


大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，從2018年一季度到2019年四季度，PPP的數據一直在下降，2019年四季度略微有所反彈，今年年初受疫情影響又再度探底。事實上4月以來回彈趨勢已經特別明顯，如果扣除疫情影響，企穩已經有10個月以上，由此來看，拐點已經基本成立。


談及反彈的原因，金永祥認為，一方面經過近兩年多的實踐，各界對PPP的認識逐漸趨于理性，另一方面，在穩投資穩經濟的背景下，PPP作為基礎設施建設的有效融資模式，可以發揮作用，相比其他融資模式有一定的優勢。


在國家發展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來，今年以來PPP模式應用回暖更多屬于理性的回歸，“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優勢，如有助于平滑年度政府財政支出，也有利于提高運營效率。規范操作的PPP項目實際上也有利于防風險。”


吳亞平對《經濟參考報》記者表示，PPP模式屬于一種基礎設施和公共服務領域的供給模式，也是一種投融資模式，屬于長期的制度性安排，不應視為一種短期的宏觀調控工具。“地方政府不能說經濟形勢不好的時候就大力運用PPP模式，形勢好轉的時候就摒棄PPP模式。但是在經濟下行壓力較大的時候加大PPP模式的運用，客觀上也有助于擴大投資需求從而促進穩投資穩增長。”


(下轉第三版) 來源： 經濟參考報