長三角河湖密布，重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治是環(huán)境保護(hù)的重中之重，三地治水如何從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向握指成拳?16日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案新聞發(fā)布會在上海舉行，對方案進(jìn)行專門解讀。

　　47個重點(diǎn)河湖納入聯(lián)保范圍

　　《聯(lián)保方案》由兩省一市生態(tài)環(huán)境(廳)局、水利(水務(wù))廳(局)，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部太湖流域管理局以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等9個部門聯(lián)合制定。“各方踐行‘不破行政隸屬、打破行政邊界’的理念，把示范區(qū)作為一個整體看待，做到求同存異、相向而行，聯(lián)保共治形成合力。”一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長劉鋒介紹，《聯(lián)保方案》進(jìn)一步完善多方協(xié)同保護(hù)機(jī)制，意在為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展和跨界水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索路徑。

　　方案明確，將47個主要跨界水體納入聯(lián)保，其中太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”是加強(qiáng)跨界水體聯(lián)保共治的重點(diǎn)。

　　建立聯(lián)合河湖長機(jī)制是此次方案的一大亮點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)保方案》，今年“一河三湖”將完成聯(lián)合河(湖)長制的建立。日常管理實(shí)行輪值制，原則上輪值期為一年。輪值期間牽頭單位至少組織一次聯(lián)合河(湖)長共同巡河，研究確定聯(lián)合河(湖)長制目標(biāo)任務(wù)，共同解決重大問題、推進(jìn)重要工作。其他重點(diǎn)跨界水體，由相關(guān)地市參照“一河三湖”的模式，2020年完成聯(lián)合河(湖)長制的建立工作。

　　在聯(lián)合監(jiān)管方面，將以太浦河為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確太浦河水生態(tài)保護(hù)和管控要求，強(qiáng)化岸上、水上污染源監(jiān)管，完善太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化水資源聯(lián)合調(diào)度模式和應(yīng)急事件協(xié)同聯(lián)動。同時，還將開展聯(lián)合執(zhí)法會商、完善聯(lián)合監(jiān)測體系、健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制、深化聯(lián)合防控機(jī)制等。

　　三地聯(lián)動共建生態(tài)“朋友圈”

　　西起東太湖，穿過汾湖，東入黃浦江，一條太浦河將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地緊密串聯(lián)。10月15日上午，三地河長在太浦河巡河。對于影響太浦河“顏值”的問題，大家積極發(fā)言、出謀劃策。“去年以來，在三地共建的生態(tài)圈微信群里，我們沿線村級河長上報重大環(huán)境問題的頻次越來越低。”對太浦河的變化，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村村級聯(lián)合河長沈曉華看在眼里記在心里。

　　在聯(lián)合治水方面，三地展開不少探索。2016年，由蘇浙滬皖和原環(huán)保部等12個部委組成的長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組組建，迄今已召開6次水污染防治協(xié)作小組工作會議。在這一框架下，三省一市積極探索多層次、多形式協(xié)作工作。如江蘇蘇州市吳江區(qū)、浙江嘉興市秀洲區(qū)探索建立聯(lián)合河長制，推動跨省界河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作。

　　但不可否認(rèn)的是，聯(lián)合治水要走向縱深，還有諸多問題有待破解。

　　“水環(huán)境保護(hù)，涉及上下游、左右岸的權(quán)益，同一方不同層級不同部門的訴求也不盡相同，要達(dá)成一致并形成制度化成果，各方需要從落實(shí)國家戰(zhàn)略的高度，在求大同存小異中相向而行。歷時近一年的對接磨合，《聯(lián)保方案》最終出臺。”劉鋒表示，三地對于難以達(dá)成一致意見的問題暫時擱置，不斷放大共同目標(biāo)。

　　“《聯(lián)保方案》更加夯實(shí)各方在跨界水體協(xié)同保護(hù)上的職責(zé)。比如，確定納入聯(lián)保范圍的47個重點(diǎn)跨界水體，由于位于省界毗鄰地區(qū)，原先或多或少存在一些管理空白。《聯(lián)保方案》提出建立聯(lián)合河湖長制，就是希望對交界區(qū)域上下游、左右岸形成無縫銜接，推進(jìn)三地責(zé)任共擔(dān)、效益共享、共保共治。”上海市生態(tài)環(huán)境局副局長朱石清告訴記者，落實(shí)好《聯(lián)保方案》各項(xiàng)工作，也將提高解決跨界問題的行政效率。比如，對于區(qū)域突發(fā)性水污染事件等，通過加強(qiáng)自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、聯(lián)合調(diào)度和更大范圍的數(shù)據(jù)信息共享，可縮短上下游區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對的響應(yīng)時間。

　　制度化保障政策落地見效

　　作為示范區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治的基礎(chǔ)性制度，如何推動《聯(lián)保方案》盡早落地見效?

　　10月至11月往往是水葫蘆大面積暴發(fā)的風(fēng)險期，威脅河道水環(huán)境健康。“2018年、2019年，進(jìn)博會召開前夕，太湖局牽頭開展清剿水葫蘆的專項(xiàng)行動，分別打撈水葫蘆3.9萬噸和3.1萬噸，為進(jìn)博會順利召開提供保障。”水利部太湖流域管理局副局長吳浩云說，“2020年省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合整治專項(xiàng)行動現(xiàn)場會剛剛召開，我們將實(shí)現(xiàn)省際邊界地區(qū)水葫蘆視頻監(jiān)控共享，同時利用遙感技術(shù)提高水葫蘆巡查效率。”

　　近年來，太湖總磷濃度出現(xiàn)反彈，藍(lán)藻防控形勢不容樂觀。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖處處長朱樂先表示，隨著下游生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求量的增加，從長江引調(diào)入太湖的水量大幅上升，太湖的換水周期從290多天壓縮到約200天，這導(dǎo)致太湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受損。接下來，將堅持節(jié)水優(yōu)先、河湖聯(lián)保，深入實(shí)施新一輪太湖治理，遏制總磷攀升趨勢，保障太浦河下游水源地水質(zhì)安全。

　　劉鋒說：“方案中還有一些實(shí)施方式需要摸索優(yōu)化，比如，聯(lián)合河湖長制如何落實(shí)到位、怎么落實(shí)相關(guān)水源地一體化管理要求等，都需要相關(guān)部門更加密切協(xié)作、合力推進(jìn)，盡快形成一體化工作經(jīng)驗(yàn)，助力綠色長三角建設(shè)。”(來源： 新華日報 許海燕)