“上海的城市‘三件套’‘外灘’在哪兒？不要以為只有市區有，我們這里也有！”57歲的沈良最近逢人便說自己家鄉的新變化。他是嘉定新城（馬陸鎮）眾芳社區德富一坊居委的人口信息采集協管員，工作中不忘順便“科普”嘉定新城的建設成果——遠香湖、嘉定圖書館和上海保利大劇院，被稱作是嘉定的“三件套”；而遠香湖核心區之于嘉定，更是好比陸家嘴之于浦東、外灘之于上海，未來將成集中展示嘉定新城形象風貌的樣板區。

讓人興奮的，不只嘉定新城這一個：今后，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城要定位為“獨立的綜合性節點城市”，打造上海未來發展戰略空間和重要增長極。上海兩會會場內，“五大新城”成為熱詞，引發代表委員們熱議。

功能要獨立復合多元

逐步從超大型城市郊區向綜合性節點城市轉變

在2035總規中，上海明確了五大新城“長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節點城市”的定位。面向“十四五”，上海的新城有了新目標：獨立的綜合性節點城市。

市人大代表、市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷告訴記者，一個城市是不是獨立的節點城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設，空間形態是‘跑步擴張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過分依賴中心城區或其他周邊地區。”馬春雷說，“我在嘉定工作時曾有一個形象比喻：新城建設不能成為中心城區‘攤大餅’的邊，而要建成“有餡有湯、有滋有味的南翔小籠包式”的城市，不求規模太大，但求功能獨立完善。”

與消極被動的“受力”相反，“發力”是一個積極主動的過程。市人大代表、嘉定區委書記陸方舟說，“新城發力”是對“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強調城市功能的獨立、復合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區向獨立城市轉變；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉變；從新城在長三角的作用看，逐步從超大型城市郊區向綜合性節點城市轉變。”

“松江新城不只是松江的，更是上海的、長三角的。面向‘十四五’，松江新城將更好發揮G60科創走廊等跨區域合作平臺作用，在更廣區域實現創新鏈、產業鏈、資金鏈良性循環。”市人大代表、松江區委書記程向民表示。

“獨立”，顯然意味著新城應各有獨特的“比較優勢”。市政協委員陸月星認為，五大新城的區位特點、發展基礎不一，各自功能定位既要體現共性、互補，又要體現個性、特色。市人大代表張斌也表示，要避免五個新城成為“大而全”的城市，相互同質、缺乏聯動。“上海都市圈內各城鎮應發展適合當地的特色產業，形成錯位發展、分工合作、經濟聯系密切的城鎮圈發展體系，繼而實現城市功能效益最大化。”

上海制造業“主戰場”

同步加快發展與制造業相配套的生產性服務業

新城產業發展總的定位是要成為上海制造業的主戰場，大力發展以先進制造業、戰略性新興產業為代表的高端產業集群，同步加快發展與先進制造業相配套的生產性服務業。

市政協委員朱國建、于秀芬、李貴榮、楊勁松建議，要大力支持創新型企業發展，增強新城活力。“上海各級政府應大力支持創新型類企業（尤其是其研發中心）落戶新城，將新城打造成充滿活力的新增長極和發展空間。”

市人大代表、青浦區委書記趙惠琴表示，青浦新城要立足“服務示范區、輻射長三角”的大局，擔負起“聯動兩翼、率先崛起”的新時代新使命。“率先崛起”的重要體現，便是率先打造智能制造新高地，推進工業化和信息化、產業化和城市化、高端化和價值化相融合。

產業發展，最終是為了服務城中之“人”，產城融合是新城建設的重要內容。陸方舟告訴記者，產城融合不是簡單地將“產”與“城”進行功能疊加，兩者之間要有機聯系，需要不斷匹配調整，否則就會出現“居者不職”或“職者不居”的問題。

五大新城目前常住人口規模在30萬到75萬之間，與各新城啟動建設初期相比增加不少，但與市政府《關于本市加快新城發展的若干意見》確定的目標相比，沒能實現預期目標。新城的人口從何而來？不少代表委員認為，要在增量上做文章，發揮新城作為上海吸引外來人才、特別是青年人才的主戰場和蓄水池作用。

市政協委員胡蘇云、張寧、劉佳音認為，以往新城出現職住不平衡的主要原因在于新城產業不發達、職位缺少，從而成為產業更聚集、職業更多樣的中心城區的“臥城”，造成交通潮汐式人流和脈沖式交通。“新城要發展，就要在全市范圍內提高產城融合和職住平衡程度，讓新城具備更多的產業和職位，吸引居住者就地工作。”市人大代表沈麗娟建議，市相關部門可下放更多的區域自主審批落戶名額，以解決不符合面上政策但確需引進的高技能人才、中高層次青年管理人才落戶，提升五大新城的引才自主性。

城市建設“環環相扣”

公共服務配套實用適用讓新城市民生活更便利

鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”城市意象，建設創新之城、公園之城、數字之城、消費之城、文化創意之都“四城一都”，這是市人大代表、奉賢區委書記莊木弟心中的奉賢新城格局和未來圖景。不過目前，對照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”的要求，五大新城還存在一定短板。對此，代表委員們也紛紛給出建議。

市人大代表王永根建議，要完善新城“最后一公里”生活配套設施建設。“城市建設不應是‘一環套一環’而應‘環環相扣’，城市功能和配套分布應更加均勻。公共服務配套應更多考慮實用、適用，如此才能讓生活工作在新城的市民‘最后一公里’民生活動更便利。”

市政協委員沈志剛認為，五大新城應重視面向產業的保障性租賃住房建設，制定扶持政策鼓勵企事業單位在自有土地上建設員工公寓，吸引海內外年輕人來滬就業、創業。

不少代表委員提到，推進五大新城建設應讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，讓市民群眾成為新城建設的積極參與者、過程評判者、最大受益者。市政協委員王訓國表示，五大新城建設是復雜的系統工程，涉及城市發展的方方面面，建議鼓勵國內外知名科研院校積極參與五大新城建設的課題攻關研究，在新城定位、產業發展、公共服務等方面充分借助專家智慧。

“新城規劃建設，沒有現成經驗可照搬，需要深入研究探索、匯聚各方之智。‘建’一座新城不容易，更難的是造城者營城思維、建設理念、工作手勢的升級。我們將加大引入市場機制、競爭機制力度，廣泛吸納社會各界踴躍參與新城規劃建設。”陸方舟說。

記者了解到，目前，市規資局和市發改委正牽頭制定“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見，作為新城發展的綜合性文件指導各新城建設。同時，聚焦新城建設的問題和難點，市、區兩級相關部門也正在同步開展產業、交通、公共服務、新城規劃建設等領域的專項研究，致力于形成綜合性的支持新城發展的思路、舉措和政策。（記者茅冠雋胡幸陽）

原標題：代表委員熱議“新城”新內涵，建議用好政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手——

五大新城建設，讓“三雙手”同向發力

市規資局和市發改委正牽頭制定“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見，市區兩級相關部門同步開展專項研究來源：央廣網