高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的京津冀”

    推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展

    日前，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，推動(dòng)我省市域(郊)鐵路加快發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的京津冀”。

    盡最大可能利用既有鐵路資源

    據(jù)了解，近年來(lái)，國(guó)家高度重視市域(郊)鐵路發(fā)展，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，支持市域(郊)鐵路有序發(fā)展。建設(shè)“軌道上的京津冀”，河北是主戰(zhàn)場(chǎng)。市域(郊)鐵路是高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的京津冀”的重要組成部分，是京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展的必要支撐。

    省發(fā)展和改革委在對(duì)該《實(shí)施意見(jiàn)》的解讀中指出，在實(shí)施路徑上，盡最大可能利用既有鐵路資源，通過(guò)路地合作，補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開(kāi)行市域(郊)列車，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，滿足城市及周邊組團(tuán)通勤需求。

    同時(shí)，積極對(duì)接京津市域(郊)鐵路規(guī)劃，推動(dòng)京津市域(郊)鐵路向我省環(huán)京津市縣延伸，實(shí)現(xiàn)與京津同城化發(fā)展。慎重布局新線建設(shè)，重點(diǎn)支持財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的城市規(guī)劃建設(shè)新線。新建市域(郊)鐵路必須和城市發(fā)展、人口集聚、土地綜合開(kāi)發(fā)等方面結(jié)合起來(lái)，科學(xué)論證，量力而行，防范客流不足、虧損嚴(yán)重、資金難以為繼等建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    新建線路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)

    《實(shí)施意見(jiàn)》提出，依據(jù)京津冀城市群及河北省區(qū)域中心城市空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規(guī)劃發(fā)展方向，各市綜合交通需求、財(cái)力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規(guī)劃確定路網(wǎng)規(guī)模、系統(tǒng)制式、運(yùn)營(yíng)模式及投融資模式。

    河北省重點(diǎn)發(fā)展的市域(郊)鐵路主要布局在省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點(diǎn)城鎮(zhèn)，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站，提高客流聚集能力。

    《實(shí)施意見(jiàn)》明確，市域(郊)鐵路新建線路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100-160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過(guò)10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。新線敷設(shè)方式原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。

    加強(qiáng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展

    根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)實(shí)施中優(yōu)先利用既有鐵路資源，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，聯(lián)合鐵路企業(yè)加強(qiáng)對(duì)既有國(guó)家鐵路、地方鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵(lì)具備條件的城市內(nèi)部貨運(yùn)鐵路功能合理外遷，解決與城市發(fā)展的矛盾，充分挖掘和釋放客運(yùn)潛力，積極創(chuàng)造條件開(kāi)行市域(郊)列車。加強(qiáng)與鐵路企業(yè)合作，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路等方式，公交化開(kāi)行市域(郊)列車。

    穩(wěn)妥推進(jìn)新建項(xiàng)目。新建市域(郊)鐵路項(xiàng)目由省發(fā)展改革委嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟?核準(zhǔn))，嚴(yán)禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。批準(zhǔn)新建市域(郊)鐵路項(xiàng)目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運(yùn)營(yíng)成本，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財(cái)力相匹配，避免過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。

    做好綜合銜接配套。各地各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立綜合交通發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各種交通方式、各標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)之間高效銜接，加強(qiáng)市域(郊)鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體效益。強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)信息、運(yùn)營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通，提升樞紐綜合交通運(yùn)輸效率。

    優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新投融資方式

    《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造公平、公正、開(kāi)放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持城市政府、鐵路企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作。

    創(chuàng)新路地合作方式。通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式。在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)。提升服務(wù)水平，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，改善候車、乘車環(huán)境和出行體驗(yàn)，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。

    創(chuàng)新投融資方式。全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大政府投入力度，支持各市、雄安新區(qū)使用專項(xiàng)債券用于符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)鐵路建設(shè)費(fèi)征收使用管理政策，統(tǒng)籌支持市域(郊)鐵路建設(shè)。完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。

    據(jù)悉，河北省加強(qiáng)對(duì)市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)在用地、環(huán)評(píng)、安全監(jiān)管等方面的支持，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項(xiàng)目報(bào)批等工作，加快推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。(來(lái)源：石家莊日?qǐng)?bào)首席記者吳溫)