5月27日，省十三屆人大常委會第三十六次會議審議經過《浙江省生態環境維護法令》(下稱《法令》)，并將于本年8月1日起實施。特別引人重視的是，《法令》初次為“兩山”轉化供給法治保證，這在全國尚屬初次。

我省生態環境維護范疇已有不少單行法規，為什么還要制定本《法令》?其間又有哪些具有浙江辨識度的創新規則?

初次為“兩山”轉化供給法治保證

《法令》共7章71條，要點從污染防治、碳減排和生物多樣性維護、生態產品價值完成、監督管理、法令職責等方面，對我省生態環境維護工作作出清晰法令標準。

最大的亮點，莫過于固化我省“兩山”轉化實踐經歷，在全國初次以地方性法規形式構建生態產品價值完成基本準則框架，為拓寬“兩山”轉化通道、推進生態富民惠民、助力共同富裕示范區建造供給法治保證。

“生態產品價值完成”單列一章，清晰了“兩山”轉化的準則支撐和完成機制，對相應支撐措施、補償機制等作出系統規則。《法令》指出，全省應樹立一致的生態產品經營管理途徑，推進生態產品供需對接，樹立政府主導、社會參加、市場運作、可繼續的生態產品價值完成機制。

發揮查核“指揮棒”效果，《法令》從法治層面遵循推進綠色開展理念，清晰樹立健全生態產品價值查核機制，要求逐漸將生態產品總值方針納入高質量開展歸納績效評價，并將生態產品價值核算成果作為領導干部自然資源財物離任審計的重要參閱。

翻閱《法令》，不少條款都來自浙江近年來的生態環保實踐探究經歷。要求樹立和實施全省一致的排污權有償使用和買賣準則，樹立全省一致的排污權買賣系統，完成全省層面政策一致;落實“雙碳”方針，初次提出新建、改建、擴建鋼鐵、火電、化工等建造項目時，應當按照有關規則將溫室氣體排放納入環境影響評價規模;初次清晰樹立省市縣鄉四級全掩蓋的生態環境狀況和環境維護方針完成狀況陳述準則……

針對當時實踐中的一些法治“空白區”，《法令》拿出了“浙江方案”。

著力處理普遍性歸納性問題

作為綠水青山就是金山銀山理念的發源地，浙江已先后在水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾等范疇出臺相關單行法規。新經過的《法令》，將發揮怎樣的效果?

從法規名稱的改變，或許能夠看出端倪。此前，省政府提請的法規草案名稱為《浙江省實施〈中華人民共和國環境維護法〉方法》。但在調研中，有部分和專家提出，自2014年環境維護法修訂實施以來，中心對生態文明建造提出了一系列新要求，我省也有許多創新舉措需要固化，“實施方法”難以全面涵蓋這些新變化新狀況，因而對法規名稱進行了調整。

《法令》是我省生態環保范疇“1+N”法令系統中的“1”，要點處理生態環保范疇的普遍性、歸納性問題。例如，《法令》清晰，要樹立健全地上地下、陸海統籌的生態環境管理準則，協同推進大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治，這是單行法無法完成的。

一些近年來群眾反映強烈但未納入單行法的光污染等問題，也有了表現。《法令》規則，強化玻璃幕墻建筑管理，要求城鄉規劃主管部分在會同有關部分檢查規劃建造方案時，應當歸納考慮建筑物所在位置、對周邊環境的影響等要素，提出檢查意見。

一起，《法令》還著力構建全社會共同參加的生態環境維護大格式，對政府及有關部分、企事業單位、行業協會、公民、學校、新聞單位等主體的相應職責和義務都作出了規則。

以數字化手法提高監管功率

法規的生命在于執行。為保證《法令》的可操作性，不少條款都花了“小心思”。

生態環境危害補償判定時間長、費用高，有時判定費用遠超補償費用，是當時生態環保執法中較杰出的問題。為此，《法令》規則，對生態環境危害現實清楚、職責認定無爭議、危害成果較小的，能夠經過專家意見、專家論證會等方法形成專家評價意見，確定危害現實、職責認定、修復和補償標準等。

《法令》要求進一步拓寬生態環境問題頭緒發現途徑，以數字化手法提高監管功率。各級政府和有關部分應當經過報紙、電視、互聯網、手機客戶端等方法，健全告發獎勵準則，完善在線監控和預警監測系統，運用衛星遙感、無人機航攝等技術裝備和數字化手法提升生態環境問題及時發現能力。一起，省生態環境主管部分應建造全省一致的生態環境監督管理系統，推進智能化、閉環化監督管理。(來源：浙江日報記者蔣欣如)

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生態環境維護

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