近日，住宅和城鄉(xiāng)建造部數(shù)據(jù)閃現(xiàn)，全國現(xiàn)在已施行城市更新項目超越6.6萬個，完結(jié)出資2.6萬億元，城市更新行動施行帶來的綜合性成效正在逐步閃現(xiàn)。

城市更新的目的是什么？會為老百姓提供哪些便當？

不只讓城市“二次生長”

8月8日，在廣東廣州，已有89年歷史的廣東省現(xiàn)存最老的火電廠——廣州發(fā)電廠的主廠區(qū)改造項目開工。

廣州發(fā)電廠建于1935年。2018年，為落實節(jié)能減排和煤炭消費減量布置，廣州發(fā)電廠發(fā)電機組關(guān)停；2024年3月，經(jīng)廣州市人民政府批準，廣州發(fā)電廠完結(jié)地塊控規(guī)調(diào)整。

經(jīng)過更新改造后，這座占地14.9萬平方米的老舊廠區(qū)，將煥新為28萬平方米的集工業(yè)載體、科創(chuàng)同享、文明休閑于一體的多功能工業(yè)社區(qū)。

此外，在北京西城，老舊小區(qū)“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶型合理、設(shè)備完善的新居。

樺皮廠胡同8號樓位于北京市西城區(qū)新街口街道，是20世紀70年代建成的5層住所高樓。本年5月28日，樺皮廠胡同8號樓成為北京西城首個舊址重建危改項目交房項目。當?shù)鼐用裨谂f址住上了新樓，拿到了心心念念的房本。紀阿姨拿著房本快樂地說：“新房子布局特別好，看著就舒適，像公寓一樣。有電梯，樓道里還有安全扶手等適老化設(shè)備。”

除此之外，在四川廣安，海綿城市建造解決了老城排水設(shè)備不完善、居民居住品質(zhì)不高的問題；在河北石家莊，工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園，前來拍照打卡的市民游客絡(luò)繹不絕……

廣東現(xiàn)代城市工業(yè)技術(shù)研究院首席專家羅學(xué)銘在接受中新社采訪時表明，城市更新不只讓城市“二次生長”，更是對居民生活的全面升級。通過完善公共服務(wù)設(shè)備，極大地豐厚了居民的日常生活體驗。一起，城市更新還帶來了明顯的就業(yè)機會增加，這首要得益于吸引了更多的新企業(yè)和出資，然后進一步勃發(fā)新的經(jīng)濟生機。

城市更新怎么落到實處？

專家表明，盡管各地連續(xù)出臺城市更新方針，但我國尚未構(gòu)成一部國家層面的法律法規(guī)作為城市更新的指引。

我國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員馮奎接受中新社國是直通車采訪時說，本來積累起來的規(guī)劃、建造、辦理等方面制度，適用于大規(guī)模城市增長時期。但關(guān)于以存量改造、提高為重點的城市更新來說，這套制度體系及其細節(jié)規(guī)定都有許多不足。

馮奎舉例，從土地利用到消防設(shè)備的標準，從“大拆大建”的做法到一家一戶裝移電梯的試驗，城市更新正面對許多新問題。

在羅學(xué)銘看來，當時城市更新實踐中面對許多應(yīng)戰(zhàn)，個別地區(qū)乃至缺乏一套標準化且可廣泛使用的操作流程。這種情況不只導(dǎo)致作業(yè)效率的明顯下降，還增加了項目施行的不確定性。

“因而，城市更新中，每個城市都應(yīng)針對其獨特的地輿、經(jīng)濟和文明背景來擬定城市更新方針，以確保制度的適應(yīng)性、有效性、落地可行性。一起在面對居民、開發(fā)商、政府等多個不同主體之間的利益協(xié)調(diào)常常充滿應(yīng)戰(zhàn)與矛盾，需求精密的戰(zhàn)略、耐性、平衡的溝通來達到共識。”

現(xiàn)在，多地在推進城市更新時已開端做出一系列的變化。近期以來，多地住宅和城鄉(xiāng)建造局更名為住宅和城市更新局，稱號的變更反映出住建部門職能正從傳統(tǒng)的住宅建造和辦理，向愈加重視城市空間的優(yōu)化和更新改變。

以此次會集更名的湖北省為例，該省城市更新作業(yè)指引提出，建議各地市政府清晰城市更新主管部門。將城市更新歸入政府有關(guān)部門稱號之中，作業(yè)任務(wù)愈加清晰，推進愈加有序。

城市更新項目錢從哪來？

城市更新包含廣泛的領(lǐng)域和雜亂的任務(wù)，項目一般需求大規(guī)模的資金投入且報答周期較長。因而，在統(tǒng)籌推進和進一步完善相關(guān)制度的一起，也有必要得到有力的資金支撐。

現(xiàn)在，城市更新行動背后蘊藏著巨大的市場潛力。在城市更新過程中，房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)備、商業(yè)與服務(wù)設(shè)備、文明旅游開發(fā)等多領(lǐng)域出資不斷加大。有研究機構(gòu)猜測，到2029年，城市更新出資規(guī)模將超越9萬億元。

馮奎指出，城市更新的核心目標是實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，這包含可繼續(xù)性、環(huán)境友好性以及高效的城市管理體系等多方面的要求。實現(xiàn)這一目標不只僅依賴財政投入，而是需求建立多元化和可繼續(xù)的城市更新融資形式。因而，政府、企業(yè)和居民等各方面的主體都需求積極參與，一起開辟更多的資金來源和采用多樣化的資金組合利用方法。

羅學(xué)銘表明，資金問題是推進城市更新項目的關(guān)鍵所在。除了依賴當?shù)刎斦杖胱鳛榛A(chǔ)外，銀行貸款也為開發(fā)商和各類企業(yè)提供了關(guān)鍵的融資途徑，協(xié)助實現(xiàn)項目的順暢推進。一起，引進社會資本能夠吸引私人出資并促進公私協(xié)作。債券發(fā)行、城市更新基金以及公私協(xié)作伙伴關(guān)系(PPP)形式等，都為城市更新提供了靈敏而高效的融資解決方案。

在資金方面，現(xiàn)在已有官方支撐。4月，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，清晰自本年起，中央財政立異方式方法，支撐部分城市展開城市更新演示作業(yè)。

近期，經(jīng)過競爭性評定，包含石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內(nèi)的15個城市獲得第一批中央財政資金支撐。