未來去北京新機(jī)場將有更多的選擇。

根據(jù)了解，近期《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)正式出臺，其中對于涉及交通、能源、環(huán)保等項(xiàng)目投資對民資開放。

與北京新機(jī)場有關(guān)的多個項(xiàng)目在列。這包括新機(jī)場軌道交通，新機(jī)場高速，京臺高速(北京段)，首都地區(qū)環(huán)線高速、新機(jī)場北線高速、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴(kuò)建)等。

此前北京已經(jīng)擬定上述高速線路在2015年或明年陸續(xù)開建，力爭在2018年年全部竣工，屆時新機(jī)場也有望建成，上述項(xiàng)目有望在2019年投入使用。

根據(jù)《意見》，上述項(xiàng)目將對民資開放，并提出要完善高速公路市場化投融資機(jī)制，政府通過注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、財政補(bǔ)貼，以及授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會資本以特許經(jīng)營方式投資建設(shè)運(yùn)營高速公路。

類似的做法，香港和國外都有成功案例。目前香港地鐵在北京運(yùn)營多個線路業(yè)經(jīng)營良好。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，香港地鐵運(yùn)營的北京地鐵4號線經(jīng)驗(yàn)，可以盡快復(fù)制到別的線路，以解決北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求。

北京新機(jī)場配套交通即將開建

根據(jù)《意見》，下一步將推動高速公路市場化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施京臺高速、京秦高速、京密高速、新機(jī)場高速與場前聯(lián)絡(luò)線，以及興延高速等建設(shè)項(xiàng)目。

記者獲悉，上述線路除了興延高速、京秦高速，京密高速外，其余均與新機(jī)場有關(guān)。

其中京臺高速的河北段已經(jīng)完成，北京將修建京臺高速北京段，該線路段南起北京市南五環(huán)路，終點(diǎn)位于北京、河北交界處，規(guī)劃路線全長約24公里 ，與京臺高速相接，是國家高速公路網(wǎng)的重要組成。該線路南五環(huán)到南二環(huán)的線路已經(jīng)建成。

新機(jī)場高速則位于大廣高速(大慶到廣州)與京臺高速之間，可以從市區(qū)直達(dá)機(jī)場。

新機(jī)場的場前聯(lián)絡(luò)線，則是聯(lián)起京臺高速和大廣高速。也就是說，上述兩條線路都分別與機(jī)場聯(lián)接起來，該線路未來有望向西延伸至涿州，向東延伸至廊坊。

根據(jù)了解，北京今明年還會陸續(xù)開建別的線路，這包括首都地區(qū)環(huán)線高速，即坊間傳的大七環(huán)，其南部其實(shí)就在機(jī)場往南。大七環(huán)由密云至涿州高速北京段、廊坊至涿州段等組成，部分已經(jīng)通車。

上述工程的加快建設(shè)非常有必要

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，目前鐵路地鐵的里程數(shù)仍有很大的發(fā)展建設(shè)空間，像美國鐵路高峰時期有40萬公里，中國目前只有美國的1/4。

“加快鐵路公路建設(shè)，這不僅僅涉及國計民生和居民交通福利的，也有利于節(jié)能環(huán)保。”他說。

此前，2014年11月22日《國家發(fā)展改革委關(guān)于北京新機(jī)場工程可行性研究報告的批復(fù)》指出，下一步統(tǒng)籌建設(shè)新機(jī)場連接北京市中心的快速軌道，北京至霸州鐵路，大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴(kuò)建)、京臺高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機(jī)場至霸州高速公路，以及機(jī)場北線高速公路和廊坊經(jīng)新機(jī)場至涿州城際鐵路等“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)，與北京新機(jī)場同步建成。

資深鐵路專家張江宇告訴記者，目前北京和天津在研究新的城際高鐵，也會連接到北京新機(jī)場，這個線路與北京的新機(jī)場快軌是什么關(guān)系，要好好研究，因?yàn)槲磥肀本┑罔F大興線也會南延到新機(jī)場，此外京九高鐵也路過新機(jī)場，這么多的線路，需要好好統(tǒng)籌。

對民資開放

目前北京新機(jī)場配套交通工程投資巨大，僅僅以新機(jī)場地鐵線為例，北京發(fā)改委副主任燕瑛去年曾透露，新機(jī)場線投資總額約410億元人民幣，準(zhǔn)備全部引進(jìn)社會資本，由北京市政府通過公開招標(biāo)等方式選擇社會投資人。

社會投資人獲得特區(qū)經(jīng)營權(quán)以后，通過票款的收入、綜合經(jīng)營管理以及政府約定方式收回投資并獲得合理的收益，投資回報率原則上不高于8%。特許期結(jié)束后，完好無償移交市政府制定部門。新機(jī)場地鐵線預(yù)計2019年與新機(jī)場同步投入使用。

此前北京地鐵4號線也采取了類似的方式。4號線總投資153.8億，北京市政府投資70%，主要負(fù)責(zé)軌道土建建設(shè);由香港鐵路有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(BIIC)、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)三家公司合資的北京京港地鐵有限公司投資30%，并在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)掌管4號線的運(yùn)營和管理權(quán)。目前該地鐵運(yùn)營良好，收益率超過了8%，原因是客流增長較快。

記者獲悉，目前北京多個連接新機(jī)場的高速路資金需求量也很大。

比如北起南二環(huán)路、南至新機(jī)場的新機(jī)場高速路，總里程39公里，總投資中的75%即122億元擬引入社會投資。而京臺高速(北京段)， 項(xiàng)目初步擬吸引社會資金65億元。

而根據(jù)本次《意見》，北京預(yù)備在生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施等7大領(lǐng)域136個示范項(xiàng)目向社會資本開放，擬吸引社會資本2600億元。

《意見》指出，要完善高速公路市場化投融資機(jī)制，政府通過注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、財政補(bǔ)貼，以及授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會資本以特許經(jīng)營方式投資建設(shè)運(yùn)營高速公路。

資深鐵路專家張江宇指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量非常巨大，一般很少有民營資本有實(shí)力進(jìn)入，比較好的做法就是將一個比較大的項(xiàng)目分成若干小包，社會資本可以參與諸如鐵路地鐵沿線配套設(shè)施以及上蓋物業(yè)的投資。

而對于公路建設(shè)，一般高速公路收費(fèi)、沿線廣告，過去一般是民間投資回報的所在。本次北京給出了加油站、服務(wù)區(qū)的蛋糕。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，這很容易做到。原因是，高速公路加油站早就允許社會資本的進(jìn)入了，全國10萬多個加油站有一半是私營的。因此無論企業(yè)以什么公司牌子加入來經(jīng)營加油站，問題都不大。

不過，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報低于10%，民間投資不一定有參與的積極性。“政府可以考慮發(fā)債，只要發(fā)布了非常詳細(xì)的發(fā)債說明書，清楚地說明使用用途，而且債權(quán)人可監(jiān)督錢花到哪里去了，籌資問題就不大。”