立法步入快車道 第三批示范項目出爐在即

多部門加速推進PPP頂層設計

稅收優惠等一攬子政策正在醞釀中，鼓勵與規范并行路徑逐漸明晰

我國政府和社會資本合作(PPP)的頂層設計正在加速推進。記者從業內獲悉，在改革步入深水區的背景下，相關部門已經展開PPP改革工作調研，包括稅收優惠政策、財政管理辦法在內的一攬子政策已在醞釀中。同時，PPP領域的統一立法也步入快車道。業內預計，PPP將正式邁入鼓勵與規范并存的階段，迎來萬億規模爆發式增長機遇的同時也將面臨挑戰。

還有一周多的時間，由財政部等20個部門聯合推動的PPP第三批示范項目名單即將出爐。據悉，截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環保、市政、養老等多個公共服務領域。據了解，與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關行業部委橫向聯合開展，是從財政部示范到全國示范的升級。

業內預計，新一批示范項目的發布預計將掀起國內PPP項目建設的新高潮。財政部PPP中心官網日前發布的最新數據顯示，截至今年7月底，全國PPP項目庫已有入庫項目10170個，投資總額超過12萬億元，其中，市政工程、交通運輸項目占比近五成。

在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發展中遇到四大難題：項目規范實施難、健全配套政策難、社會資本退出難以及人才隊伍建設難。

事實上，PPP項目的順利實施，與配套政策是否健全密切相關。“現行投融資、稅收、財政補貼機制與PPP運作沒有形成配套合力，地方政府在理解和認識上存在偏差而縮手縮腳，社會資本方因此也疑慮重重、參與度不高，PPP合作談判多而結果少。”一位地方財政系統人士告訴記者，當務之急是要加快制度建設，進一步細化部門分工，完善財稅、金融、土地、融資、社會資本分工等一系列的政策扶持體系。

記者了解到，PPP頂層設計正在加速推進，目前思路已經逐漸明晰，將沿著鼓勵和規范兩條路徑并行推進。財政部正會同相關部門在土地、價格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。

據悉，財政部推動的PPP稅收優惠政策建議稿已開始在業內征求意見，將針對PPP項目公司成立階段和執行到期階段資產交易轉讓兩個環節給予稅收優惠，涉及增值稅、企業所得稅等多個稅種。

而立法保障一直被業內視作激發社會資本參與PPP項目的“定心丸”。“一紙合同難以保證企業、政府、社會民眾的權利，民營企業對地方政府的信用缺乏信心，各級地方政府也擔心難以保證長時間的代際公平，這都使得PPP產生叫好不叫座、投資回報難、民營資本冷等一系列問題。”一位業內人士告訴記者。

記者了解到，備受業內關注同時也是呼聲最高的PPP立法已經步入快車道，目前立法已經由國務院法制辦牽頭主導，將此前分別由財政部和發改委主導的PPP法和特許經營法這兩部法律合一。

兩個部委之間的分工也進一步明確，由國家發改委牽頭負責基礎設施領域，財政部負責公共服務領域，分領域牽頭工作機制正式建立，這有助于厘清PPP項目推進中的政府事項，使得企業參與預期能夠更加明確。

此外，財政部還正在牽頭制定PPP項目財政管理辦法和信息披露制度，構建全國統一規范、透明高效的PPP大市場，設立國家咨詢服務機構庫和專家庫等。不過，財政部相關人士也坦言，PPP推進過程中的政策涉及面廣、協調難度大，短期內出臺確實也存在一定難度。

另一層面，規范與鼓勵也在并行推進。針對近期一些地方政府通過虛假政府購買服務形式，借PPP之名，行變相融資之實的行為，財政部曾多次明確表示禁止明股實債，不能走先發展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時，不要忘記“做優”的根本。

“PPP改革不亞于經濟體制改革，它涉及經濟體制、投融資、財政、行政體制改革，是一個非常系統的改革，盡管項目在全國火熱推動，但我們必須認識到，PPP確實還處在初步探索階段。”山東省一位財政系統人士告訴記者。

業內專家表示，從統一立法步入快車道、部委分工明確、稅收優惠政策初步成型，到第三批示范項目出爐在即，種種跡象表明，PPP頂層設計框架正在加速成型。對于PPP來說，可能已經開始步入最好的時代。與此同時，伴隨進一步的規范，以及項目的持續深入推進，相關方也將迎來更加嚴峻的考驗。