化解過剩產能是深化供給側結構性改革的重要任務，特別是在煤炭、鋼鐵領域，今年以來國有企業去產能的步伐正在顯著加快。日前國資委總會計師沈瑩在國新辦例行發布會上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩產能595萬噸，已提前完成全年任務;化解煤炭過剩產能659萬噸，重組煤炭產能1300萬噸。

記者了解到，目前多家央企都制定了相關計劃和具體方案，多個省市都在按照公布的去產能目標積極推進。國資委下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業進行試點，建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業，進行關停并轉或剝離重組。

統籌 央企已設定去產能時間表

央企無疑是本輪化解過剩產能的工作的主力軍。記者獲悉，涉及煤炭、鋼鐵類央企已經設定時間表，相關改革和工作正在有序推進。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產能914萬噸/年，處置僵尸企業16戶、特困企業4戶，“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發布計劃，將用三年時間完成39家“僵尸企業”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從電源側“去產能”，堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區“十三五”火電裝機新增規模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網非化石能源電量占比不低于50%。

“在逐步退出落后產能的同時，神華集團把全面轉型升級調結構作為煤炭產業可持續健康發展的基本要求，推動先進產能規模化、集群化，并推動優質產能綠色化、清潔化。”一位神華集團負責人表示，根據神華集團制定的《化解煤炭過剩產能方案》，2016年至2018年每年將減少產能近3000萬噸，“去掉落后的產能，是為了使產業向清潔化、綠色化的方向發展。”據了解，神華集團已掌握了一批生態保護、高效綠色開采技術，有力推動了煤炭行業向現代化生產、清潔化開采轉型升級。

鞍鋼集團也于年初公布了本年的化解過剩產能計劃。根據該計劃，鞍鋼將于今年上半年關停封存攀鋼集團成都鋼釩有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼冶煉能力50萬噸/年，并關停相關配套產線，不再恢復生產。鞍鋼集團公告顯示，該計劃已于4月提前完成，并承諾關停的設施及配套產線不再復產。

值得注意的是，部分央企通過重組整合，統籌規劃、調整結構、優化資源配置，從而達到了去產能的目的。2016年寶鋼化解過剩產能實際完成555萬噸，武鋼化解過剩產能實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據安排，2017年寶武集團還將去產能545萬噸，共將化解寶武集團大約17%的總產能。

助推 多部門政策加碼去產能

在國資委召開的2017年中央企業鋼鐵煤炭去產能工作會議中，國資委副主任孟建民強調，2017年中央企業化解過剩產能任務將繼續加碼，要打好去產能攻堅戰，全面完成2017年鋼鐵去產能595萬噸、煤炭去產能2493萬噸的目標任務。

近年來圍繞去產能的政策布局也動作頻頻。繼去年國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確了5年時間化解鋼鐵過剩產能1至1.5億噸的目標后，與化解過剩產能相關的獎補資金、財稅支持、職工安置在內的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業去產能進入全面執行期奠定堅實的政策基礎。今年5月，發改委等多個部門發布了2017年煤炭去產能實施方案。

在這些政策的指導和助推下，今年以來，已經有多省市發布了鋼鐵、煤炭去產能具體目標。截至目前，共有甘肅、內蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產能170萬噸，將有同煤集團等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關停工作，退出產能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關閉煤礦82家，計劃退出煤炭產能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸，壓減煤炭產能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內蒙古自治區等省市均公布了2017年去產能任務。

在大幅退出落后產能的同時，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產能任務突出的行業中，鼓勵和支持去產能企業通過內部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等措施安置去產能企業職工。山東省則通過再就業培訓、就業對接服務等措施，計劃在3年內安置職工5萬多人。

體制 去產能要從行政化轉向市場化

“去產能比數字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉變。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，我國鋼鐵、煤炭產能過剩的體制性特點是政府過多干預經濟所致。“必須深化市場體系改革，讓‘市場調節’替代‘政府推進’，讓市場發現價格，讓企業參與治理，”李錦表示，2017年的去產能工作要避免行政化的“快速”推進。他提到，河北武安創造性的建立了全國首個縣級鋼鐵產能交易平臺，運用市場機制倒逼過剩產能退出，對化解過剩產能工作有一定的啟發性，“用市場的手段去產能，才是長治久安的辦法。”

國家發展和改革委員會原副主任張曉強也曾指出，必須要把握好去產能和去產量的關系，二者不能簡單劃等號。張曉強建議，未來用更優化的方法和原則落實去產能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落后產能，而不是一刀切，第二是壓減落后產能和產量的調整要科學規劃，兩者不能簡單畫等號。”

筆者了解到，鋼鐵、煤炭領域中“去產能”和“去產量”應如何平衡，是多位專家共同關心的問題。專家表示，應注意去產能不是去產量，去產能是要真正拆掉落后產能，不能讓它擾亂市場。而產量則是市場決定的，市場需要多少就生產多少。

“總體來看，今年鋼鐵去產能任務完成已經過半，煤炭去產能也接近一半，目前去產能還面臨債務、職工安置以及地方穩定等難點。”一位業內專家說，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業涉及的多為國有企業，也是地方財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。同時，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進產能，這些都是目前供給側改革要解決的關鍵問題。

此外，不少專家也指出，如何防止已經關停的落后產能“死灰復燃”也是去產能過程中值得注意的問題。最近審計署發布的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業仍存在違規新增產能的問題。