近日，中央多部委組成的聯合督查組兵分十路，對各地淘汰落后產能工作進行督導檢查，結束后將牽頭形成報告上報國務院。同時，鋼鐵行業化解過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查也通過8個組在21個省(區、市)展開。相關人員表示，從目前情況來看，各地去產能力度較大，有些地方提前超額完成任務。但值得注意的是，在去產能過程中，企業債務等問題仍然存在。

債轉股難度大

數據顯示，雖然今年以來煤炭負債率小幅下降，但截至4月份煤炭開采和洗選業資產負債率仍在66.4%，總額約為3.58萬億元，部分企業資產負債率逼近80%。四川省煤炭產業集團有限責任公司、中煤集團山西華昱能源有限公司、太原煤炭氣化(集團)有限責任公司被列為債券投資者需要高度關注風險的企業，其中川煤集團今年已經連續三次違約。

“當前債務處置進展緩慢，一些股份制煤礦因股權多元、債務構成復雜，面臨著債務分割難、處置難的問題。而且債轉股推動過程中也存在著明股實債、落地難的問題。”某券商分析師表示。

鋼鐵業也面臨著同樣的難題。此前，全國工商聯副主席徐樂江指出，要緊跟中央防范金融風險的部署，主動降低杠桿率，降低鋼企負債率。

在日前中鋼協召開的“鋼鐵行業財務工作座談會”上，中國鋼鐵工業協會秘書長劉振江表示，一年來鋼鐵企業積極主動去杠桿，鋼鐵行業平均資產負債率同比下降2.59個百分點，但仍然處于較高水平，達67.23%。而2017年鋼鐵行業僅利息支出就高達842.82億元。

“鋼企債轉股依然面臨明股實債等困境。”劉振江認為，應提高去產能過程中債務處置水平，進一步協調落實與銀行機構簽署債轉股方案，推進降本增效，目標是經過3年到5年的努力，鋼鐵行業平均資產負債率降到60%以下。

行業兼并重組加速

去產能迎“年終考”，在推進企業兼并重組轉型升級方面，各地已制定相關政策，正在積極推進。參與抽查的相關人士透露，在清繳“地條鋼”方面，形成了區縣初查、市級核查、國家督查等層層監督模式。

目前，全國不少省份都在積極推進煤炭行業兼并重組。針對資源分散、重復建設等方面的問題，5月25日，內蒙古伊金霍洛旗整合12家旗屬涉煤國有企業，組建內蒙古圣圓能源集團有限責任公司。山西也表示要繼續加大煤礦兼并重組力度，今年2月由江蘇國信集團控股，央企、山西煤企和電企共同成立了蘇晉能源公司。

隨著行業形勢轉變，鋼鐵企業也迎來大規模的重組計劃。全聯冶金商會常務副秘書長王連忠表示，目前民營鋼企開始重組和已經取得重大進展的企業，占民營企業的比例超過1/3，有明顯的跨地區、跨所有制兼并重組跡象。“如河北計劃以遷安、豐南、武安地方鋼鐵集團為支撐，通過聯合重組形成三家具有區域市場主導能力的以民營鋼鐵為主的大型鋼鐵集團;山西省也擬通過兼并整合，從27家鋼鐵企業降至10家。”

關注鋼鐵業深層次問題

減輕企業負擔，是供給側結構性改革的重要內容之一。近日，國務院減負辦部署在全國開展企業負擔調查評價工作。通知明確，企業負擔調查內容包括企業成本負擔、涉企收費、營商環境、政策訴求等，要求各地區減輕企業負擔領導小組(聯席會議)組織不少于150家企業(覆蓋不同的企業規模和行業類型)參加調查，并完成網上填報。企業負擔評價內容包括各地區稅費、融資、人工、用能以及制度性成本負擔情況，同時請第三方機構在此基礎上開展相關指數研究并發布。

2017年，國家稅務總局、原國土資源部發布《關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》，礦產資源稅最高減征50%，并具體列出了幾類礦山的減稅情況。但業內人士提出，資源稅只是中國鐵礦企業要繳納的多項費用中的一項，更多的是需要管住伸向企業“要錢的手”，還國內鐵礦企業一個透明的市場化環境。

“我國鋼鐵產業鏈嚴重失衡。”中國工程院院士邵安林曾在2017中國礦業全產業鏈大會上如此直言。他分析，主要問題有：鋼鐵產能明顯過剩，自有鐵礦石產能卻嚴重不足;規模小，產業整體競爭力偏弱;稅費負擔率平均在20%以上，企業稅費負擔沉重。在邵安林看來，國內大部分鐵礦山企業隸屬于鋼鐵公司管理，而不是作為一個獨立的產業去經營，這使得鐵礦山企業不能按照礦山特有的規律形成適應國際鐵礦石市場變化的能力，從而導致資源自給率不斷下降。他呼吁加強鋼鐵產業發展在國家和企業層面的戰略研究、系統規劃和產業監管。