在地鐵建設門檻提高后，哪些城市是軌道交通的大贏家?

記者梳理各大城市最近發布的軌道交通規劃發現，近期包括東莞、遵義、佛山、西安等20個城市的軌道交通進入審批的不同階段。其中，東莞的城市軌道交通第二期建設規劃(2019-2024)進入環評階段;遵義的城市軌道交通線網規劃及近期建設規劃環評報告剛獲生態環境部審查通過;佛山的城市軌道交通建設規劃(2017-2022年)已重新上報廣東省發改委，待評審后上報國家發改委審批;西安的城市軌道交通第三期建設規劃(2019-2024年) 近日獲得國家發改委批復。

由此可見，二三線城市軌道交通建設有望迎來一波熱潮。

“所有的城市軌道建設都必須按照城市軌道交通行政審批程序辦理規劃建設相關手續，否則都將被叫停。而即便有20個城市正在研制軌道交建設規劃，但因審批流程復雜，有的可能需要好幾年才能正式開工建設。”湖北統計局副局長葉青告訴記者。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東對記者表示，財政、債務狀況不符條件及人口規模不足300萬人的城市，按照規定，是沒有資格修建地鐵的，當然150萬人以上的城市可以修建輕軌。“建設地鐵需要投入大量的資金，未來運營也需要較大的補貼投入，所以，需要充分考慮城市的財政和債務狀況，這也是去年國家發布52號文所強調的。”程世東說。

43個城市允許建地鐵

目前，全國共有43個城市軌道交通建設規劃獲得國家批復。

這43個城市為：北京、天津、上海、武漢、廣州、南京、大連、成都、青島、重慶、蘇州、深圳、昆明、貴陽、長沙、杭州、廈門、沈陽、哈爾濱、福州、合肥、濟南、南通、蕪湖、鄭州、佛山、紹興、南寧、西安、寧波、石家莊、太原、東莞、烏魯木齊、蘭州、南昌、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽、長春、無錫。

而這些城市當中，除南通、蕪湖、紹興、太原、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽9個城市外，其余34個城市都已開通地鐵運營。

9個獲批修建地鐵仍在建設之中的城市，除呼和浩特、太原外，其它城市都是地級市，加上已開通地鐵運營的蘇州、佛山、東莞、無錫4個地級市，43個有資格修建地鐵的城市中地級市占11個。

這些地級市當中，蘇州、佛山、東莞、無錫4個城市2018年的GDP都在8000億以上，蘇州、無錫更是躋身萬億俱樂部。其中，中西部(包頭、蕪湖、洛陽)3個，珠三角(佛山、東莞)2個，其余6個都在長三角地區。

目前，全國還有6個省會城市與地鐵無緣。其中，東部省會城市中，僅剩下?？谝粋€省會城市無地鐵;中部六大省會城市中，武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌5個城市已開通地鐵，唯有太原仍在建設之中;西部地區中，呼和浩特、拉薩、銀川、西寧4個省會未通地鐵，而拉薩、銀川、西寧至今未獲批。也就是說，至今全國尚未通地鐵的省份，還有海南、山西、內蒙古、西藏、青海、寧夏6個。

事實上，目前國家對于軌道交通項目的審批愈加嚴格。中規院交通院軌道所一位研究員對本報記者說，即便多地做了軌道交通規劃，最終還得經發改委審批。“軌道交通審批時間長，需要提前準備，但如果不符合標準，規劃只會停留在紙上。”

去年7月新的軌道項目政策即“52號文”發布后，城市地鐵建設門檻大幅提高，審批也越來越嚴格。今年以來，雖然武漢、西安等多個城市獲批新的地鐵建設項目，但全國擁有地鐵修建資格的城市依然維持在43個。

“截止今年6月30日，我國共有37個城市開通地鐵。”在日前舉行的城市軌道交通高峰論壇上，中國城市軌道交通協會常務副會長周曉勤介紹，到今年底，全國開通地鐵營運的城市預計達到41個，提前完成“十三五”規劃目標。

其他城市的地鐵夢

目前，多地公布的“十三五”交通規劃顯示，擬新建造城市軌道交通的城市超過50個，這些城市多為三四線城市，如中山、柳州、揚州、濰坊、邯鄲、開封、新鄉、九江、株洲、湘潭、綿陽、西寧、咸陽等。不過，對比地鐵建設新規，這50個市目前都不符合審批標準。

“很多地方規劃修建地鐵，實際上并不具備這樣的財力，為什么還要修呢?因為地鐵可以增加投資，通過投資來帶動GDP。”江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹對記者說，一個城市的規模不到一定的程度，修建地鐵是很沒有經濟性的，還給財政帶來巨大的壓力。

按照軌道交通52號文規定，目前僅有京津冀、長三角、珠三角都市圈內的三四線城市，有希望在軌道交通方面分一杯羹。

據了解，當前一些城市要實現軌道夢，一般采取兩種方式：一是選擇云軌、云巴等投入較低、工期較短的軌道交通;二是，像咸陽、鄂州等靠近大都市圈的地級市，憑借區域一體化搭上修建地鐵的便車。眼下，搭便車建地鐵的城市還不少，如《廣州市國土空間總體規劃(2018—2035年)》顯示，將規劃與佛山、東莞、清遠、中山等周邊城市地鐵銜接通道，而最近發布的《大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)》也提出打造大南昌都市圈，波及九江市、撫州、上饒等，也不排除會有軌道交通的連接。

一些無法參與地鐵修建的城市，退而求其次開始嘗試云軌建設。

不過，“中國的地鐵、輕軌、云軌、有軌電車，相比之下云軌最為經濟，是中小城市不錯的選擇。”葉青說。

湖南省政府官網曾報道過“衡陽旅游示范線云軌試驗段耒水大橋項目”開工的新聞。據悉，云軌試驗段是比亞迪衡陽軌道交通智能制造產業園的重點配套工程，原計劃2018年年底通車。公開資料顯示，比亞迪自2016年推出云軌以來，先后與銀川、桂林、蚌埠等10余個城市達成合作協議。一時間，云軌被視為地級城市實現軌道交通夢的最好選擇。

云軌之后，還有一些地方把希望寄托在投入更低的云巴之上。今年2月，重慶新能源汽車電池生產基地暨“云巴”項目開工，但是否能夠如期完工并開通，至今還不明朗。

對此，四川宜賓一位官員向記者表示，新的軌道政策為城市軌道交通建設劃了一條紅線，即地鐵、輕軌向一二線聚集，僅有部分三四線地級市有資格參與其中，更多的城市只有選擇成本更低的其他軌道交通，如云軌、單軌等。目前，中國的城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、APM(自動導軌快捷運輸系統)和市域快軌7種，這些軌道項目都需經發改委審批后才能建設。