文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄔慧穎

　　◇防止污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，在于加大對污染源頭的監(jiān)管，督察發(fā)現(xiàn)的問題必須要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)

　　◇“要讓犯罪分子知道，污染破壞環(huán)境，不僅要追究刑事責(zé)任，而且還要承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和民事賠償責(zé)任。”

　　近日，重慶市偵破一起長江流域非法傾倒危險(xiǎn)廢物特大污染環(huán)境案，犯罪嫌疑人涉嫌向長江一級支流非法傾倒30余噸危險(xiǎn)廢物，造成3～4公里污染帶，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，近年類似的污染治理變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移事件多發(fā)，部分排污單位、污染物接收方會(huì)采取各類方式躲避污染治理責(zé)任，給生態(tài)環(huán)境帶來較大隱患。受訪人士表示，應(yīng)加大對污染源頭的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題后真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。

　　污染轉(zhuǎn)移三手法

　　記者采訪梳理發(fā)現(xiàn)，污染轉(zhuǎn)移的手法雖五花八門，但歸結(jié)下來主要表現(xiàn)為三種手法：

　　一是掩耳盜鈴式轉(zhuǎn)移。在污染治理方面，一些企業(yè)敷衍了事，甚至面對中央環(huán)保督察組反饋的問題和整改要求，僅把需處理的污染物從廠區(qū)一處搬至另一處，掩耳盜鈴，做表面文章。

　　在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中，曾指出黑龍江昊華化工有限責(zé)任公司等6家中國化工集團(tuán)所屬企業(yè)需要進(jìn)行一系列環(huán)保整改工作。2019年7月，第二輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐中國化工集團(tuán)后發(fā)現(xiàn)，黑龍江昊華化工有限責(zé)任公司未按督察整改方案要求及時(shí)清理5.9萬噸電石渣并將土地恢復(fù)原貌，而是采取“污染搬家”方式將電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存，且無任何防滲措施。

　　二是轉(zhuǎn)走污染。與第一種情形不同，一些排污企業(yè)為解決自身問題，在對污染物接收企業(yè)不了解的情況下，就將污染物轉(zhuǎn)交其處理，給污染治理埋下隱患。

　　如2018年，山東省環(huán)保督察“回頭看”指出濟(jì)南裕興化工有限公司違法堆存、傾倒固體廢棄物紅石膏問題后，該公司2019年7月將廠區(qū)堆存的60余萬噸紅石膏交污染物接收企業(yè)承接處置。在這次(第二輪)中央環(huán)保督察中，督察組隨機(jī)抽查了8家承接、處置這些紅石膏的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其中7家沒有規(guī)范的儲(chǔ)存場地，1家不具備處置能力。導(dǎo)致污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移。

　　三是異地排污，躲避監(jiān)管。近年來，非法異地排污成為部分企業(yè)污染轉(zhuǎn)移的主要手段，給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

　　2019年11月，江西省“特大跨省非法傾倒有毒污泥案”在江西省九江市中級人民法院公開宣判，數(shù)名被告犯污染環(huán)境罪。在此案中，被告以環(huán)保公司名義承攬污泥處置業(yè)務(wù)，從浙江等地將14800噸有毒污泥偷運(yùn)至長江沿岸非法傾倒，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　2016年5月，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村，村民發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)垃圾填埋場半坡上，停著一輛外地牌照的大掛車，一臺(tái)鉤機(jī)正從大掛車上扒卸垃圾。經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步查明，傾倒至于都縣葛坳鄉(xiāng)的垃圾，屬廣東省深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦轄區(qū)的無主生活垃圾。

　　“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”思想尚未轉(zhuǎn)變

　　記者調(diào)研了解到，在中央鐵腕重拳治污背景下，污染轉(zhuǎn)移問題頻頻曝出，追根溯源，主要原因有三：

　　一是企業(yè)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，抓環(huán)保不緊不實(shí)。今年5月，中央環(huán)保督察組指出，2013年以來，中國化工集團(tuán)下屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達(dá)287次，但對這些情況，該集團(tuán)普遍不了解、不掌握，僅對上報(bào)的36次處罰案件進(jìn)行考核扣分，對于層層瞞報(bào)漏報(bào)行為也未組織糾正和查處。

　　長期以來，一些企業(yè)仍存在嚴(yán)重的“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”思想。中央環(huán)保督察組日前指出，2017年以來，中國五礦集團(tuán)黨組對中央環(huán)保督察組提出的突出生態(tài)環(huán)境問題研究少，督辦落實(shí)不到位;對于國家先后出臺(tái)的重大生態(tài)環(huán)境決策部署，在集團(tuán)層面研究部署少，推動(dòng)下屬企業(yè)落實(shí)不夠。在具體工作中，存在重?cái)U(kuò)張、輕環(huán)保問題。

　　二是利益驅(qū)使層層轉(zhuǎn)包違規(guī)處置。在江西省“特大跨省非法傾倒有毒污泥案”中，辦案人員介紹，被告張某良作為上線，從生產(chǎn)企業(yè)獲得的污泥處置價(jià)格約每噸300元，而后其以每噸百余元的價(jià)格承包給被告舒某、黃某等人，舒某、黃某等人又以更低的價(jià)格承包給其他下線，并未將這些有毒污泥交給具有資質(zhì)的企業(yè)處理，最終導(dǎo)致非法傾倒。

　　無獨(dú)有偶，在近期偵破的重慶長江流域非法傾倒危險(xiǎn)廢物特大污染環(huán)境案中，企業(yè)為節(jié)約危險(xiǎn)廢物處置成本，在從事廢舊輪胎綜合利用處理過程中，將正規(guī)程序處置需每噸4000余元的危險(xiǎn)廢物，以每噸600元的價(jià)格委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的他人實(shí)施非法處置，最終造成污染事件的發(fā)生。

　　三是地方監(jiān)管難以有效開展。一名基層環(huán)保干部透露，個(gè)別納稅大戶企業(yè)、央企下屬企業(yè)自恃身份，針對環(huán)保監(jiān)管“門難進(jìn)、臉難看”，增加了環(huán)保部門監(jiān)管難度。

　　2019年第二輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，中國化工集團(tuán)所屬的沈陽石蠟化工有限公司因?yàn)榄h(huán)境違法違規(guī)問題先后被行政處罰9次，累計(jì)處罰金額達(dá)219萬元，但該企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉(zhuǎn)嫁行政處罰責(zé)任;藍(lán)星(北京)化工機(jī)械有限公司2018年6月抗拒生態(tài)環(huán)境部組織的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)場檢查，在檢查人員亮明身份并出示執(zhí)法證件后，仍然拒絕接受檢查。中國五礦集團(tuán)下屬的中冶陜壓重工設(shè)備公司、湖南有色集團(tuán)公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)，也出現(xiàn)不接受不配合地方監(jiān)管的情況。

　　強(qiáng)化源頭監(jiān)管切斷轉(zhuǎn)移后路

　　受訪環(huán)保專家和基層干部表示，防止污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，在于加大對污染源頭的監(jiān)管，督察發(fā)現(xiàn)的問題必須要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。

　　針對污染轉(zhuǎn)移事件逐漸增多現(xiàn)象，南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長吳代赦建議，完善污染物源頭監(jiān)管機(jī)制。一方面，排污單位必須對污染物接收企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任;另一方面，若污染物去向出現(xiàn)變更，原污染物接收企業(yè)要及時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)，批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移，并且應(yīng)與下游污染物接收企業(yè)對接聯(lián)系，了解接收企業(yè)污染物處理能力，否則將按規(guī)定嚴(yán)懲。

　　有關(guān)專家表示，環(huán)保高壓下，一些企業(yè)仍然弄虛作假，出現(xiàn)的多類污染轉(zhuǎn)移方式，為污染治理敲響了警鐘并提出警示，各地不僅要就曝光的問題進(jìn)行徹底整改，對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題也必須要?jiǎng)诱娓瘢孀穱?yán)懲。

　　“要讓犯罪分子知道，污染破壞環(huán)境，不僅要追究刑事責(zé)任，而且還要承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和民事賠償責(zé)任。”九江市中級人民法院院長鄢清員認(rèn)為，加大對有關(guān)非法排污案件的宣傳力度，既能對相關(guān)企業(yè)、工作人員起到警示作用，又能增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共抓保護(hù)的氛圍。來源： 《瞭望》新聞周刊