基建投資向來是我國的重點領域之一，我國“基建狂魔”的實力也早已享譽世界，而今年以來，“新基建”無疑是最熱門的話題之一。2020年政府工作報告提出，增加地方政府專項債券發行規模、提高專項債券可用作項目資本金的比例、中央預算內投資安排6000億元，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)、新型城鎮化建設、重大項目建設。


其中，“新基建”再次名揚四海。在后疫情時代，我國加碼萬億元“新基建”的風口，將助推傳統產業數字化，助推數字經濟產業化，推動制造業升級和新興產業發展，并創造新增大量就業崗位。


新基建為何重要、它將如何影響經濟社會發展、各行業如何應對等，成為當前社會各界普遍關注的重點問題。


新基建，新在哪里?


所謂新基建，是指以5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通等為代表的新型基礎設施建設。新基建并非新生事物，它的“新”是相對于傳統基礎設施建設而言的，后者的主要代表有鐵路、公路、機場、港口、水利設施等(俗為“鐵公基”)。


一是領域新。與傳統基建聚焦早已成熟的鐵路、公路等領域不同，新基建關注支撐信息化、數字化、智能化技術和產業發展的基礎設施領域。


不管是新基建本身還是與之相關的技術和產業，都還處于快速發展和變革的狀態。相應地，新基建在技術和市場兩個方面都有非常大的不確定性，這與傳統基建形成鮮明對比。


二是機制新。就拉動經濟增長而言，傳統基建的作用機制主要是擴大投資和增加就業。與此不同，新基建不僅能夠擴大投資和增加就業，而且可以加快傳統產業轉型升級、促進新興產業加速發展、創造和壯大消費新增長點、激活經濟增長新動能。


三是理念新。大力發展新基建，是新時代新形勢下的新要求，它內在包含了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。除聚焦于新技術、新產業、新經濟外，發展新基建高度強調：系統性、聯動性和社會性。


聯動性是指新基建覆蓋面廣且不同領域或環節緊密關聯，各方主體必須聯動發揮作用。


社會性是指各級政府在發展新基建時，必須積極引入市場和社會主體參與，充分發揮其在資本、技術、人才等方面的基礎優勢和在形勢研判與方向選擇等方面的專業優勢，如此才能使新基建具有服務新技術、新產業、新經濟發展的有效作用。


新基建為何重要?


2018年12月，中央經濟工作會議將5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為新基建，并將其列為2019年重點工作任務之一。


2020年，新基建頻繁成為中共中央、國務院會議的重點話題。2020年政府工作報告更是將新基建列為“兩新一重”之首，強調重點支持、加快推進，充分凸顯了新基建的重要性。那么，新基建為何具有如此之高的地位?


在政府工作報告中，“兩新一重”被界定為“既促消費惠民生又調結構增后勁”，而“新基建”與“激發新消費需求、助力產業升級”直接關聯。這些表述表明，推進新基建具有多重戰略價值，其重要性和必要性集中體現在三個方面：


一是應對疫情沖擊和挑戰的重要舉措。新冠肺炎疫情給我國國民經濟和社會發展帶來了前所未有的沖擊與挑戰，且疫情在全球蔓延使得世界經濟的不確定性進一步增加。受此影響，盡管GDP增速已從2020年1季度的-6.8%提高至2季度的3.2%，但我國經濟系統仍處于低位運行狀態，復工復產情況和居民消費需求依然處于較低水平。


例如，除擴大投資、增加就業外，新基建還可以直接(如增加充電樁、換電站等設施，刺激新能源汽車消費)或間接(如加快數據中心建設，為新業態、新消費提供便利)激發消費需求，后者又將帶動新產業發展，最終形成消費、投資與經濟增長之間的正向循環。


相比于傳統基建，新基建覆蓋所有產業，它將對整個經濟系統產生促進作用，從而有效對沖疫情產生的大部分沖擊和挑戰。


二是促進經濟高質量發展的基礎保障。我國國民經濟已進入中低速增長的新常態時期，面臨不斷加大的經濟下行壓力，必須加快轉變發展方式，提高經濟發展質量和效益。培育和壯大經濟增長新動能，是促進產業轉型升級、實現經濟高質量發展的根本途徑。


國內外實踐業已表明，網絡化、數字化、智能化是現代化產業體系發展的重點，也是新動能的核心來源。大力支持新基建，就是要為國民經濟各個產業網絡化、數字化、智能化發展創造條件、補足短板、夯實基礎，為新經濟發展壯大保駕護航。


例如，傳統制造業的數字化轉型和智能制造發展離不開工業互聯網的支撐，無人駕駛等智能技術的應用離不開車聯網等的支撐，城市公用事業的數字化轉型離不開城市互聯網的支撐，而這些也必須有5G網絡、數據中心等的支撐。總之，新基建將激發新消費，助力產業轉型升級，為經濟高質量發展培育和提供源源不竭的高質量動力。


三是支撐創新型強國建設的必要條件。2020年，我國已成功完成進入創新型國家行列的初步目標，但同世界科技創新強國的差距還非常顯著，自主創新能力不足、關鍵核心技術受制于人等問題仍然突出存在。在全球產業分工體系加快調整、國際產業和科技競爭不斷加劇的情況下，在新產業、新經濟中建立我國的科技領先優勢，無疑是條件具備、稟賦突出、環境適宜的可行選擇。


同時，新基建本身還包括大科學裝置、大型通用研究設施、科技創新公共服務平臺等創新基礎設施。也就是說，新基建將直接或間接為科技創新和創新型國家建設提供條件、場景、環境等多個方面的支撐。


另外，疫情防控期間的實踐表明，新基建在創新社會治理、提高治理效能、推進國家治理體系和治理能力現代化方面也具有巨大潛力。這意味著，新基建具有遠超出傳統基建的全方位戰略價值，它將為經濟高質量發展和國家治理現代化提供有力支撐。


新基建大規模推進，誰將受益?


自2018年中央經濟工作會議首次提出以來，“新基建”引發了社會各界的廣泛熱議。隨著技術革命和產業革命的持續推進，新基建的內涵和外延將不斷變化。因此，人們的認識也在不斷發生變化。


2020年4月20日，國家發展改革委員會召開例行新聞發布會，明確界定“新基建”的范圍包括：


一是信息基礎設施，主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。


二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。


三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。


該官方界定表明，新基建的覆蓋范圍非常廣，涉及從新技術開發到應用的所有領域，具體包括三個層面：一是基礎設施生產和投資建設，以5G基站、充電樁、工業互聯網等為代表;二是行業應用，以大數據平臺、智能制造、產業數字化轉型、科技創新平臺、公共服務平臺等為代表;三是數字化智能產品/服務開發設計，以自動駕駛汽車、智慧醫療等為代表。


事實上，新基建將帶動各個領域實現上中下游產業鏈的整體發展，并且各個產業鏈將圍繞信息化、數字化、智能化實現深度融合。以5G基建為例，我國三大運營商預計將在2020年建設超過55萬個5G基站，這將帶動上游基建、中游網絡建設和下游終端設備、網絡運營和產品應用場景的同步發展。同時，5G網絡及其應用又將帶動智能制造、智能產品應用等其他產業鏈，其中每一個環節都包含多個產業和大量市場主體。


新基建“來襲”，如何爭當弄潮兒?


疫情沖擊下，加快推進新基建是中央和地方的共識。除中央層面關于5G、智能汽車、人工智能等領域的規劃和布局外，各地紛紛發布新基建行動方案或2020年重點建設項目計劃，投資規模將遠遠超過2008年。


同時，正如2020年政府工作報告“要注重調動民間投資積極性”所要求的，各地高度注重通過放寬市場準入、創造應用場景、創新支持方式等，引導和鼓勵市場主體積極參與。因此，新基建是一股巨大的紅利，各類市場主體都將有參與的機會。


雖然新基建將帶來普惠性機遇，但并不意味著市場主體可以均等分享市場紅利。新基建既是機遇也是挑戰，它也會給各個產業特別是傳統產業帶來前所未有的沖擊和挑戰，不改變、不作為的企業必將慘遭淘汰。那么，市場主體應當如何作為，才能把握這次史無前例的普惠性機遇，充分挖掘新基建帶來的市場紅利?


對于不同行業來說，新基建的機遇和挑戰無疑存在顯著差異。但總體上，各行業市場主體都應加快補短板、強弱項，提升自身數字化、智能化水平，以便更好地搭乘“新基建”這一通往高質量發展的快車。為此，應當重點做好如下工作：


一是加快數字化轉型。積極引入人工智能、大數據、云計算等新一代數字技術，加快推進數字化轉型，實現管理、要素、設備、生產、產品、服務、業務等全流程的數字化、智能化，有效提升自身與數字經濟時代的匹配性。


二是加大技術創新力度。提高研發經費投入強度，大力引進科研人員，依托新型基礎設施特別是創新基礎設施，協作推進技術創新，加快開發新技術、新產品、新應用、新服務，盡快匹配新基建誘發的各類新需求。


三是加強網絡化協作。以深耕優勢領域為依托，通過打造或參與各類產業平臺，加強與產業內外其他市場主體的網絡化、信息化分工協作，進行技術、產能、人才、訂單、客戶等的共享共用，通過優勢互補、集成發力和融合發展實現互利共贏。


目前，5G、大數據、人工智能等數字技術不斷融合、持續滲透，只有做好“新基建”，才能為制造業升級奠定良好的基礎，才能為經濟轉型發展提供強勁的支持與動力。


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