為深化貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加速構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)作業(yè)計劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》）。國家展開變革委有關(guān)負責(zé)同志就《計劃》承受采訪，答復(fù)了記者發(fā)問。

問：《計劃》出臺的布景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記多次就推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示指示，要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控改變，加速構(gòu)成減污降碳的鼓舞束縛機制。黨的二十大報告提出，要完善動力消耗總量和強度調(diào)控，要點操控化石動力消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控準則。黨的二十屆三中全會要求樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有利于科學(xué)精準展開點評查核，樹立鼓舞可再生動力展開、要點操控化石動力消費的鮮明導(dǎo)向；有利于促進綠色低碳先進技術(shù)研制應(yīng)用，因地制宜培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于執(zhí)行國家自主貢獻方針，展現(xiàn)我積極應(yīng)對全球氣候變化的負責(zé)任大國形象。

問：構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)的作業(yè)方針是什么？

答：構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程和長期使命，需依據(jù)不同階段使命要求，統(tǒng)籌有序推動各項要點作業(yè)?！队媱潯贩?個階段作出作業(yè)部署。

第一階段是當前至2025年，要點是夯基壘臺，著力完善當?shù)?、職業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放計算核算系統(tǒng)，提高“雙碳”相關(guān)計量、計算和監(jiān)測才能，為“十五五”時期在全國范圍施行碳排放雙控奠定根底。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)施行碳排放雙控準則，以強度操控為主、總量操控為輔。樹立碳達峰碳中和歸納點評查核準則，健全要點用能和碳排放單位辦理準則，展開項目碳排放點評，樹立健全產(chǎn)品碳腳印辦理系統(tǒng)和碳標識認證準則，保證按期實現(xiàn)碳達峰方針。

第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控準則，以總量操控為主、強度操控為輔。樹立碳中和方針點評查核準則，進一步強化對各地區(qū)及要點范疇、職業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

問：構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)包括哪些要點使命？

答：《計劃》明確提出將碳排放方針歸入國民經(jīng)濟和社會展開規(guī)劃，要求樹立健全當?shù)靥疾楹恕⒙殬I(yè)碳管控、企業(yè)碳辦理、項目碳點評、產(chǎn)品碳腳印等政策準則和辦理機制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃準則。合理確定五年規(guī)劃期碳排放方針，并細化擬定有關(guān)行動計劃；一起，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)準則。二是樹立當?shù)靥寂欧欧结橖c評查核準則。合理分化碳排放雙控方針，樹立碳達峰碳中和歸納點評查核準則，推動省市兩級樹立碳排放預(yù)算辦理準則。三是探索要點職業(yè)范疇碳排放預(yù)警管控機制。完善要點職業(yè)范疇碳排放核算機制，常態(tài)化展開要點職業(yè)范疇碳排放形勢剖析監(jiān)測和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳辦理準則。健全要點用能和碳排放單位辦理準則，發(fā)揮全國碳排放權(quán)買賣、全國溫室氣體自愿減排買賣、綠證買賣等市場機制調(diào)控作用。五是展開固定資產(chǎn)投資項目碳排放點評。將碳排放點評有關(guān)要求歸入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能檢查，對項目用能和碳排放狀況展開歸納點評；擬定要點職業(yè)建造項目溫室氣體排放環(huán)境影響點評技術(shù)規(guī)范。六是加速樹立產(chǎn)品碳腳印辦理系統(tǒng)。擬定產(chǎn)品碳腳印核算規(guī)則標準，加強碳腳印布景數(shù)據(jù)庫建造，樹立產(chǎn)品碳標識認證準則。

問：怎么抓好《計劃》安排施行？

答：《計劃》要求各地區(qū)、各有關(guān)部分加速構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)，結(jié)合實際細化執(zhí)行計劃，依照責(zé)任分工扎實推動各項要點使命，繼續(xù)夯實作業(yè)根底。國家展開變革委將切實履行“雙碳”有關(guān)和諧責(zé)任，強化使命調(diào)度和催促執(zhí)行，會同有關(guān)部分擬定碳達峰碳中和有關(guān)行動計劃，統(tǒng)籌樹立歸納點評查核準則，完善企業(yè)節(jié)能降碳辦理準則和項目節(jié)能檢查要求。當?shù)貙用妫铀贅淞⒔∪镜貐^(qū)碳排放雙控配套準則，完善碳排放計算核算作業(yè)根底，結(jié)合實際樹立省市兩級碳排放預(yù)算辦理準則，展開區(qū)域碳排放狀況剖析和方針測算。部分層面，要抓緊補齊本范疇本職業(yè)相關(guān)配套準則短板，樹立健全要點職業(yè)范疇碳排放核算機制，摸清碳排放底數(shù)與減排潛力，展開碳排放形勢剖析監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)層面，要點用能和碳排放單位要執(zhí)行節(jié)能降碳辦理要求，企業(yè)能夠依照自愿準則展開產(chǎn)品碳腳印核算和碳標識認證，建造項目按要求對自身用能和碳排放狀況展開歸納點評。