11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。這是國務院常務會議在一月內連續第二次針對全國經濟情況進行部署。相比于10月17日國務院常務會議將宏觀經濟調控目標由“一保一控”轉為“保字當先”，此次會議將“保持”改為“促進”。此次會議明確提出10條具體措施，計劃到2010年總共投入4萬億進行投資，進一步擴大內需、促進經濟增長。

　 從保增長到促經濟

　 會議認為，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

　　最近幾個月數據顯示，國內經濟的發展形勢已經出現下行勢頭，使得宏觀經濟從四季度開始向保經濟發展轉移，10月17日，國務院常務會議布置第四季度全國經濟工作，明確提出采取10項措施保持經濟平穩較快增長。

　　10月21日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，審議并原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》，核準了一批基礎設施建設項目。會議研究了加強基礎設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調中、東線一期工程建設進度。

　　三駕馬車重心轉移

　　專家指出，拉動中國經濟三駕馬車：投資，出口，內需，在不同階段，經濟拉動能力并不一致。

　　投資方面，由于國內經濟依然屬于起步階段，尚有足夠空間，中國對于基礎建設投資拉動可謂駕輕就熟。因此加大基礎投資，進行交通網絡建設，促進環境改造等大投入的投資項目依然被采用。

　　另一方面，在出口拉動和內需拉動之間，實際上存在著一定矛盾，二者必然要擇其輕重。

　　一般來說，如果要保證出口，低價競爭條件下，則必然要壓低勞動力成本，過去國內一直以出口拉動經濟，這也在過去一段時間里一定程度上抑制了國內消費能力不足。

　　目前出口困難的情況下，政府開始啟動內部消費計劃，但是首先存在的一個問題在于，為拉動消費，員工工資增長會導致企業負擔加重。

　　前一次國務院常務會議中，對于保出口的篇幅依然不少，顯示出兩者之間難以取舍的情結。到此次常務會議，明確提出“提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準”。顯示出口這駕馬車日漸消瘦無力的情況下，更好選擇就是喂肥內需這匹馬從而繼續帶動經濟增長。

　當然，為不明顯增加企業負擔，措施第九條提出在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

　　拉動內需從最基層開始

　　此次出臺的十大措施當中，大部分篇幅用于政府駕輕就熟的基礎設施投資方面，內容包括政府保障性廉租房建設投資、農村基礎設施建設投資、公共交通、環境等，延續了以往投資拉動經濟的一貫做法。

　　十大措施前兩條針對低收入群體和農村的生活設施、住房等，另外還有措施明確加大扶貧力度，完善醫療保障制度，主要用來穩定和保障中國人口數量最多的一部分群體，這一龐大基數的消費群體在免去生活后顧之憂之后，另外還有措施明確提出提高城鄉居民收入，使其有信心也有能力進行消費。

　　與此同時，放松銀行信貸規模，有利于企業借貸同時增加流動性；在通貨膨脹壓力放緩的前提下，小幅上調商品價格（農產品、電力等）有利于引發居民對于未來物價預期的提升，從而也能激發消費需求。

　　專家分析，國內啟動內需的第一步就是從覆蓋面最廣的農村以及城市低收入群體開始，如果這部分措施無法見效，則可能將優惠政策逐步向中產階級轉移。和低收入階層相比，這部分人群的資產結構則將主要來源于資本市場和房地產等。

　　總投資將達4萬億

　　會議表示，初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

　　會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受早報記者采訪時表示，這4萬億不全是政府投資，也包括政府帶動的社會投資，政府投資可能占到20%-25%。他表示，提到拉動內需自然會想到拉動消費,但一個現實難題是，目前老百姓的口袋里可花的錢并不多。完全通過刺激消費來拉動經濟的增長可謂有心無力，難以迅速達到效果。因此一方面通過政府支出拉動投資需求，一方面刺激消費，雙管齊下是較為現實的做法。