6月30日下午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元，修改后的個稅法將于今年9月1日起施行。

“這個結果在意料之中。”山東財政學院財稅與公共管理學院教授潘明星當日接受記者采訪時表示，從稅法的科學性角度來講，個稅起征點不能提得太高。個稅的征繳初衷是調節居民收入，收入高多納稅，收入低少納稅。如果提得過高，個稅的目的就難以實現。

       釋疑 1 起征點為何定3500元？

吳邦國表示，經與國務院溝通協調，反復研究后作了進一步修改

6月27日，提交常委會審議的個稅法修正案草案免征額為3000元，經過審議后提高至3500元，是什么原因導致了這種修改？

全國人大常委會委員長吳邦國在此次常委會會議上講話時表示，在通過網絡發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標準，這從一個側面反映了老百姓的期待。“在這次會議上，我們本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反復研究，對草案作了進一步修改。”

昨日，全國人大常委會法工委副主任李飛在新聞發布會上表示，這體現了全國人大常委會真正發揚民主，科學立法。

李飛解釋，個稅法修正案草案有8萬多人提出了23萬多條意見，雖然二審最初提交的修改方案對3000元的減除費用標準沒有修改，但第一級稅率將5%降到3%，加大了對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度。但在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時候，有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負的力度，因此最后定為3500元。

釋疑 2 起征點定3500元有何影響？

繳納個稅人群減少約6000萬；個稅收入全年減收1600億左右

昨日發布會上，財政部稅政司副司長王建凡表示，減除費用標準由2000元提高到3500元后，納稅人納稅負擔普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償。工薪收入者的納稅面經過調整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著，經過調整，約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅。此前財政部測算，免征額從2000元提高至3000元，個人所得稅納稅人將從目前的28％降至12％。

此次個稅法修改是三次修改以來首次修改稅率表，由原來的9級超額累進稅率減少為7級超額累進，在全國人大常委會此次審議時，又將最低檔稅率由5％降低到3％。

王建凡表示，通過調整工薪所得稅率結構，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費用標準的同時進一步減輕稅負。

王建凡透露，根據靜態測算，個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。如果按9月1日實施，今年4個月減收530億左右。

釋疑 3 修改決定為何9月1日生效？

相關部門要依據修訂后的個稅法開展實施準備工作

為什么3個月以后，納稅人才能享受到修法帶來的實惠？國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅在發布會上解釋，全國人大常委會審議通過個人所得稅法修正案以后，國務院需要一定時間對個人所得稅法實施條例做相應的修訂，相關部門要依據修訂后的個人所得稅法和實施條例開展實施準備工作。

此外，由于本次修改內容比較多，為確保在具體實施中落實到位，并便于納稅人和稅務征管部門操作，還要做大量的實施準備工作。比如，對個人所得稅征管軟件進行修改測試，對已實行全員全額明細申報的500多萬戶代扣代繳單位的代扣代繳軟件進行修改和調整。此外，還要對全國稅務系統、廣大扣繳義務人和納稅人進行宣傳、輔導和培訓。

她表示，上述工作須保證在兩個月內完成

其后，全國人大常委會辦公廳向社會公布了個稅法修正案草案，廣泛征求意見。在征集的社會意見中，盡管有85%的公眾不贊成“起征點3000元”這一方案，但是，6月27日召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議，仍將“起征點3000元”作為草案二審稿，只是將超額累進稅率第1級由5%降低到3%。
潘明星認為，3000元在理論上比較合適，但85%的公眾不贊成，使得政策制定者重新考量了3000元的合理性，并在最終結果上予以體現。

“在原有基礎上提高500元，對財政收入的影響不大。然而，這是公民參政議政的一個重要體現，公眾的聲音得到了回應，有利于民眾參政議政意識的培養。”潘明星對記者表示，這也從另外一方面，體現出政府在制定政策時有底氣，能夠采納社會公眾的意見。