2015年經濟運行環境與條件分析

2015年我國經濟運行的國際環境總體趨好,世界經濟將繼續保持復蘇態勢,但國外政策調整、地緣政治沖突等也帶來了一些風險和不確定性。國內基本面和改革因素仍可支撐經濟中高速增長,但一些短期、結構性與長期性因素將會對經濟增長造成沖擊和制約,保持經濟持續平穩增長仍面臨很多挑戰。

有利因素與條件在于:

世界經濟將持續復蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經濟復蘇的態勢弱于預期,但是下半年以來發達經濟體持續復蘇,雖然歐元區和日本經濟有所回落,但是美國經濟增長強勁。各機構普遍預計2015年全球經濟增長將繼續保持復蘇態勢,增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織預測2015年全球經濟增長3.8%,較今年提高0.5個百分點。但同時也要看到,發達經濟體經濟增長總體仍較為疲軟,短期內難以真正走出低谷,一些主要新興市場經濟體,供給方面的制約因素和金融條件的收緊對經濟增長造成的不利影響可能持續更長時間,因而明年世界經濟仍只是邊際上的改善。

政策效應逐步釋放。一方面,為應對今年經濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設、穩定外貿、擴大信息體育消費,以及在近期實施的全面降息和基礎設施領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目等。這些政策多需跨年度操作,政策效應將在明年繼續釋放。另一方面,在我國當前的財政狀況和通脹形勢下,明年積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間,政府可能繼續圍繞促進就業、提高居民收入、加強公共設施建設等方面出臺力度更大的新政策,政策效應也將會集中體現為通過擴大內需進而拉動經濟增長。

我國經濟發展的基礎條件依然較好。我國經濟的基本面仍然良好,內需增長具備有利條件。供給方面,雖然我國面臨勞動力人口絕對量減少、儲蓄率下降等趨勢性變化,但是人力資本、資本存量等要素供給的質量在提高,一些新的增長拉動因素正在形成。消費方面,目前就業形勢良好,居民收入增速超過了經濟增速,為消費持續增長和提升消費占比創造了有利條件。投資方面,“十二五”規劃即將收官,一些規劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項目,建設進度將有所加快,出口回暖也將帶動相關的固定資產投資增長,這些都有利于促進明年投資增長。

改革紅利將逐步顯現。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等,2015年還將實施一批重大改革。這些改革對經濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現出來,對2015年的經濟增長具有正面作用。

不利因素和風險隱患在于:

一是世界經濟中的風險性不確定性因素仍較多。首先,全球經濟總體未恢復到危機前增長水平,國際貿易保護主義不斷抬頭以及由于土地、勞動力等綜合成本上升造成我國出口國際競爭力有所下降,這些因素仍持續對我國外貿出口造成不利影響。其次,主要發達經濟體宏觀政策分化和轉換帶來的沖擊。第三,地緣政治形勢更加動蕩。

二是房地產市場短期難以出現強勁回升。今年以來房地產市場景氣度不斷下降,雖然已出臺了解除限購、放寬首套房貸款認定標準和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產市場形勢,但受房地產市場階段性過剩嚴重、房價下行預期強等因素影響難以很快扭轉低迷態勢。房地產行業前后向產業關聯度高,與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業緊密相關,且房地產投資占固定資產投資比重達四分之一,房地產市場低迷將嚴重掣肘投資及相關行業的增長。

三是環保指標造成的強約束。“十二五”規劃中期評估顯示,環保指標完成進度滯后,規劃中4個節能環保的約束性指標都未能達標。為了確保節能環保指標在“十二五”后兩年達標,國家將“實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度”。2015年是“十二五”規劃的收官之年,有些地方為完成環保指標,可能會采取強制措施。

四是供給因素約束不斷加強。勞動力、土地、資本等供給因素進一步趨緊,對經濟增長的約束不斷加強。