通航建設(shè)仍存阻礙

去年，國務(wù)院修訂一批政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄時(shí)，將通用機(jī)場的建設(shè)權(quán)下放地方。目前，如果投資者要建設(shè)通用機(jī)場，只需要省市一級(jí)的地方政府批準(zhǔn)即可，選址甚至只需縣級(jí)政府同意便可進(jìn)行審查。早前，通用航空飛機(jī)的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

政策漸漸放寬。很多企業(yè)都對(duì)通用機(jī)場的建設(shè)表示濃厚興趣。中航工業(yè)通飛的“愛飛客”項(xiàng)目就包括了核心飛行區(qū)、跑道的建設(shè)，目前該公司在全國已與19個(gè)城市簽訂了合作協(xié)議。

投資熱已體現(xiàn)在投資方對(duì)不同等級(jí)通航機(jī)場的建設(shè)力度加大。

一位民航業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)通用機(jī)場的等級(jí)不同，機(jī)場的建設(shè)投資也有區(qū)別。等級(jí)劃分最初是沿用客運(yùn)機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定飛機(jī)區(qū)等級(jí)、跑道設(shè)施等級(jí)和機(jī)場消防級(jí)別。不過，去年已有地方民航管理局開始同意試用專門針對(duì)通用機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)。筆者查詢發(fā)現(xiàn)，通用機(jī)場跑道在800至1000米的較為普遍，這類機(jī)場公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。

投資額有大有小，源于不同等級(jí)對(duì)機(jī)場建設(shè)提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士介紹，和臨時(shí)起降點(diǎn)不同，一個(gè)設(shè)施完善的通用機(jī)場可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機(jī)務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，“盡管規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型客運(yùn)機(jī)場，但需要的配套建設(shè)還是很多”。

但筆者了解，《通用機(jī)場布局規(guī)劃》目前還并未下發(fā)，2000多個(gè)通用機(jī)場規(guī)劃的細(xì)化程度到底細(xì)到哪些縣有布點(diǎn)，還無法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來源也不明確。以“愛飛客”的情況來看，中航工業(yè)試圖與地方政府共同出資建設(shè)通用機(jī)場，并已得到銀行貸款支持。

就投資回報(bào)來看，對(duì)于山地為主的西部地區(qū)，機(jī)場建設(shè)可能是比鐵路建設(shè)投資回報(bào)更高的交通模式。但現(xiàn)有通用機(jī)場大部分集中在東部地區(qū)。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)場更多地出現(xiàn)在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區(qū)還較少。

不過這些關(guān)于通用機(jī)場建設(shè)的討論都取決于低空開放的進(jìn)展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會(huì)議的消息，真高1000米以下低空開放試點(diǎn)要在今年全面推開。這一時(shí)間表能否準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)以及放開的程度，都將影響到通用機(jī)場建設(shè)的熱情。

此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的數(shù)據(jù)，截至去年年底，全國164架通用和小型運(yùn)輸航空公司僅有從業(yè)飛行人員2191名，而這已經(jīng)在2013年的基礎(chǔ)上增加了一倍多。

李家祥表示，目前正就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問題進(jìn)行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼2013年開始對(duì)通用航空運(yùn)營企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策后，去年民航局再次對(duì)符合條件的79家通航企業(yè)補(bǔ)貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補(bǔ)貼金額超過千萬元。