求解一體化改革“不等式”

　　——加快建設世界一流海洋港口的山港實踐(上)

　　7月13日，隨著“尼克斯”輪緩緩靠泊，山東港口青島港到中東的又一條快線正式開通。(□記者肖芳報道)

　　■編者按

　　海洋是高質量發展的戰略要地。建設海洋強國，港口是重要一環。山東大刀闊斧推進港口一體化改革。在前期整合的基礎上，2019年8月掛牌成立吞吐量全球最大的山東省港口集團，實現了青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港4大港口的集團化管理、一體化運營、協同化發展，掀開了山東港口一體化改革發展的新篇章。

　　一年來，山東省港口集團按照“港口規劃‘一盤棋’、管理服務‘一張網’、資源開發‘一張圖’、改革發展‘一條心’”的一體化發展思路，握指成拳、布局長遠、提升發展能級，一體化改革發展的成效不斷顯現，建設世界一流港口邁出堅實步伐。如何以改革破解難題、開拓新局?如何在融入和服務國家戰略中實現高質量發展?本報今起推出兩篇調研報道，解析建設世界一流海洋港口的山港實踐。

　　今年上半年，山東省港口集團以一個“現象級”成績單，受到廣泛關注——

　　在疫情沖擊、經濟下行的大環境中，港口業務普遍遭受重創，山東港口卻實現了逆勢“三增長”：在全港6萬員工“零感染”的前提下，完成貨物吞吐量超7億噸，同比增長7.1%;完成集裝箱量1478萬標準箱，同比增長2.5%;實現利潤34.6億元，同比增長14%。

　　數字里面有乾坤。總結山港當前的發展局面，可用一個不等式來比擬：1+1+1+1>4。在山東省港口集團董事長霍高原看來，不等式“解法”就蘊藏在大刀闊斧的一體化改革之中。

　　握指成拳形成強大合力

　　解讀山東港口一體化改革，以“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”概括殊為恰當。

　　港口整合不是新鮮事，多個沿海省份已經先行一步。但相對而言，山東港口的整合是最難的：全國前10名的港口，山東有3個，各港口之間競爭異常激烈;涉及7個市的市管企業，與地方存在利益糾葛;各港口之間基礎差距大、發展不均衡。

　　起先，港口整合消息傳來，不免有人心存疑慮，認為權重難以擺布、利益難以平衡，甚至不少合作伙伴也不看好。

　　可到了今年4月，在全球港航業遭受疫情嚴重沖擊、各船運公司宣布停航已達435個航次的形勢下，全球知名船公司HMM卻把全球最大集裝箱班輪的首航放在了山東港口。首航儀式上，HMM(中國)有限公司董事長李柱明說：“我們對‘一帶一路’倡議和山東市場有信心，對山東港口的優質服務和強有力的支持有信心。”國內最大船公司中遠海運集團董事長許立榮表示：“沒想到山東港口整合力度這么大，成效這么好。”

　　從不理解、質疑到充滿信心，恰恰反映了山東港口一體化改革的最大亮點：深刻研判山東港口在全國開放大局中的使命與擔當，形成一體化發展與國家戰略的互動，從而開闊港口發展的視野與格局。

　　“對港口一體化改革，省委、省政府站位高、決心大、措施硬，又為港口集團搭建了一個強有力的領導班子。如果沒有這些，港口整合就是癡人說夢。”霍高原這樣總結。

　　加快建設世界一流海洋港口，必然要推動全省港口向集約化、協同化轉變，實現全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”、改革發展“一條心”。改革前，省委、省政府對全國港口整合作了大量調研，最終立足山東實際，制定了切實可行又利于長遠發展的改革方案：跳出現有港口集團，省級和省屬國企出資169億元，組建省級平臺作為整合的實施主體;分三步穩步推進，先將東營港、濰坊港、濱州港整合成渤海灣港口集團，然后以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團的格局，最后再組建省港口集團，統籌全省港口發展。

　　省港口集團成立后，確定了涵蓋發展愿景、定位、理念、目標、路徑等“十位一體”的發展戰略體系。比如，提出“港通四海、陸聯八方，口碑天下、輝映全球”的發展愿景;以“打造世界一流的智慧港口、綠色港口”為努力方向，明確了在智慧綠色港、物流樞紐港、產城融合港、金融貿易港、郵輪文旅港等方面實現“五個國際領先”的發展定位。

　　七個港口融為一體、握指成拳，如同榫卯之遇，與國家戰略持續賦能相得益彰。霍高原認為，在整個國家發展戰略中，山東的位置十分重要，處在“一帶一路”海陸十字交匯點，上合示范區、山東自貿試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略在此疊加。在山東發展的這盤大棋中，作為基礎性、樞紐性設施的港口是一個關鍵落子。

　　一體化改革后，山東港口穩定貨源、開辟航線、參與市場競爭的實力大幅躍升，議價能力、融資能力、談判能力顯著增強，行業吸引力、影響力、話語權與日俱增。

　　有這樣一個數據格外讓人印象深刻——山東省港口集團成立以來，已累計新增集裝箱航線43條，新增東南亞、中東等遠洋國際航線10條，航線總數近300條，其中“一帶一路”航線占了絕對“大頭”，深度嵌入全球供應鏈網絡的航線優勢日益彰顯。

　　“改”出新空間、新境界

　　沿著規模化、協同化、專業化的路子開辟出發展新空間，板塊與港口協同發力，形成了“港口支持板塊、板塊服務港口”的局面

　　港口主業作為戰略支點，做精做強勢在必行。但長期以來，山東沿海各港口由于腹地交叉、業務重合，同質化發展、無序競爭、重復建設等問題突出，大大制約了港口功能升級。

　　一體化改革后，山東港口確立了“以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以渤海灣港為延展，以眾多內陸無水港為依托”的一體化發展格局。為杜絕重復建設，去年10月，山東省港口集團對各港口擬建設項目進行綜合論證，確定11個項目暫不實施，總投資達到108.6億元。

　　業務協同還體現在航線布局上。山東省港口集團總工程師、集裝箱業務部部長張慶財說，山東港口加速構建以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線布局的干支線網絡配套發展格局，目前已開通連接省內港口的一體化內支線10條，其中今年上半年新開6條，青島—威海、青島—煙臺、青島—日照已發展為“天天班”網絡運行。

　　全省港口一盤棋，不僅帶動了港口業務上量，也為港口客戶和腹地企業帶來了便利。“過去魯西南腹地的外貿貨物，一般走公路運輸到青島港或連云港，現在可以直接就近運輸到日照港裝艙，通過內貿線海運到青島港，最終轉到青島港的國際航線干線。這樣每個集裝箱可節省四五百元的物流成本。”青島中遠海運集裝箱運輸有限公司船代部經理劉方峰說。

　　吞吐量穩步增長固然值得欣喜，但著眼長遠的頂層設計更為重要。倫敦港的發展脈絡給了山港啟示：雖然年吞吐量只有幾千萬噸，早已被中國港口甩在身后，但因航運服務業發達，尤其是航運金融和海事專業服務方面在全球獨占鰲頭，其國際航運中心的地位一直難以撼動。

　　看似是港口“副業”，實則是核心競爭力。為此，按照“人財物統管”“業務專營”“所有權與管理權分離”的原則，山港先后組建了金控、產城融合、物流、郵輪文旅等十個業務板塊，構建了集團總部、四大港口集團、十大業務板塊以及職教集團、醫養集團“1+4+10+2”的架構。今年6月30日，山東港口各大板塊全部完成整合。

　　山東省港口集團常務副總經理蔡中堂，長期在港口工作，對板塊專業化運營感觸頗深：“原本，山東各港口也有相關服務業務，但規模小、市場小，發展不起來，還要承擔風險。板塊整合專業化運營有利于把市場、專業人才、技術力量整合到一起，做大做強，為港口未來發展贏得更大空間。”

　　雖然成立時間不長，但板塊的“生力軍”作用已經凸顯，與港口協同發展，形成了“港口支持板塊，板塊服務港口”的局面。以旗下金控集團為例，上半年營業收入同比增長17.18%、利潤同比增長29.8%，為成員單位節省結算及融資費用1600余萬元，為大項目建設提供信貸支持44億元。各港口集團與板塊合力開拓市場，以“碼頭+物流+金融+貿易+航運”一體化服務優勢增加了客戶黏性，促進了業務增長。

　　從物理整合走向“化學反應”

　　“一家人”的發展理念深入人心，各港口各美其美、美美與共的局面已經形成，正從整合向融合、耦合升級，從物理整合走向“化學反應”

　　7月6日下午，青島董家口港口岸正式對外開放啟用，標志著青島進入國內為數不多的“雙港口口岸”城市行列。煤炭等大宗散貨將可由此直接進出，僅煤炭進口一項每年就可為企業節省物流成本上億元。

　　此前，董家口港區只能臨時開放審批，癥結出在沒有大船錨地。大船錨地是稀缺資源，一旦得到，各大港口都視為“看家寶貝”，絕少會共享使用。董家口港口岸開放“不期而至”，正是因為日照港將大船錨地拿出來與青島港共享。

　　圍繞一體化改革，山東港口提出整合、融合、耦合“三合”發展理念。如今，整合的任務圓滿完成，正向“融合”“耦合”升級，越來越多共享“看家寶貝”的故事提示整合重組正在發生“化學反應”。

　　融合、耦合的關鍵是人合。山東港口國際貿易集團總經理劉晉說，整合前出去談合作經常遇到省內其他港口的業務人員，“都知道對方是誰，但幾乎不怎么交流，更不會交談業務”。

　　打破這種格局，人首先要流動起來，尤其是領導干部要動起來，實現“五湖四海用人才”。今年1月起，山東港口對青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港領導班子作出調整，拉開了人員流動的大幕。其中，各港口主要領導全部實現跨地域交流任職，領導班子交流調整比例達到31%，各港口與集團總部、各板塊之間流動近600人。

　　人員交流帶去的是先進經驗。青島港前港公司去年開始承接來自幾內亞的鋁礬土新業務，這些鋁土雜質較多、黏度大，接卸時設備易受損、起塵嚴重，作業效率不高。考慮到煙臺港是全國進口鋁礬土第一港，鋁礬土接卸工藝成熟完善，前港公司立即派出8人現場“取經”，而煙臺港礦石公司也毫無保留、傾囊相授。很快，8名員工便帶回了針對性強、操作效果好的新流程新工藝，作業效率不斷攀升。

　　各港口之間對標學習、互促共贏。2019年，山東港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別實現了10.9%和9.7%的增長。其中，青島港、日照港、煙臺港吞吐量分別突破6億噸、4億噸和3億噸，渤海灣港自山東港口組建以來吞吐量增幅更是達到了33%。

　　為了增強向心力，去年11月，山東港口開展了“我是山東港口人，我為集團建言獻策活動”，收集了3.5萬多條建議，目前這項活動已常態化開展。改革發展紅利讓所有員工共享，今年上半年，得益于飄紅的業績，6萬山港員工工資實現普漲。

　　“一家人在一起，手足情過日子，兄同心利斷金，心相印蒸蒸上，銘使命勇擔當，加油干鑄輝煌。”山東省港口集團總經理李奉利說，今年山東港口組織各港口觀摩，所到之處，各港口一線員工都對這句話耳熟能詳。(來源： 大眾日報 趙洪杰 趙豐 肖芳)(完)