提高縣城建造質量，增強對縣城的歸納服務能力，對推動以人為中心的新式鄉鎮化和村莊復興具有十分重要的效果。2022年5月8日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推動以縣城為重要載體的鄉鎮化建造的定見》，為擴大內需、提振出資供應新的方向和思路。此刻推動縣城建造源于基建穩添加的方針一致下的出資載體挖掘。

《定見》清晰了縣城建造涉及培養特征優勢工業、優化市政設備、強化公共服務供應、提高人居環境質量、促進縣村莊功能銜接互補等五個方面。據統計局，2020年中國縣城的市政公用設備出資完結額為3884億元，占全社會固定財物出資總額約0.7%。眼下要處理錢從哪兒來，特別國債、PSL等東西值得重視。機構解讀如下：

1、為何此刻推動縣城建造?

從長時間看，近年來基建出資添加低迷、已成為經濟需求側的短板，其背后，項目挖掘難、配套資金不足以及地方鼓勵機制等問題需求處理。從短期看，2021年下半年以來經濟面臨“三重壓力”，2022年初又出現俄烏沖突和疫情重復兩大新應戰，需求持續加大逆周期調節力度。在此背景下，從2021年中心經濟工作會議提“適度超前基建出資”到4月底財經委會議專題討論“全面加強基建體系”，凝聚了基建穩添加的方針一致。“縣城建造”、“城市更新”等均是“十四五規劃”既定工程，2020年已打開早期試點，此刻推廣恰如當時。

2、縣城建造具體做什么?

《定見》清晰了縣城建造的五個方面，培養特征優勢工業、優化市政設備、強化公共服務供應、提高人居環境質量、促進縣村莊功能銜接互補。項目角度看，1)工業類包含工業配套設備、商貿物流網絡、消費類基建等;2)市政設備包含交通設備、防洪排澇和防災減災設備、老化管網改造、老舊小區改造、數字化改造等;3)公共服務類基建包含醫療衛生、校園、養老托幼場所、文明體育設備等;4)環境質量基建包含前史景觀保護、生態綠地系統、綠色建筑、廢物和污水處理系統;5)縣鄉銜接主要是基建向村莊延伸，如管網延伸、醫療衛生共同體、城鄉教育聯合體、縣鄉養老服務網絡等。

3、縣城基建空間有多大?

對比縣城與城市看，1)人口方面，2021年年末中國鄉鎮常住人口為9.1億人，其間縣城(含縣級市)為2.5億人左右，占比鄉鎮總人口約27%;2)經濟體量方面，縣城占全國GDP約40%;3)消費方面，縣城人均消費開銷為城市的2/3左右，占鄉鎮總消費開銷約20%;4)出資方面，縣城人均市政公用設備出資為城市的1/2左右，占鄉鎮總市政出資約15%。據統計局，2020年中國縣城的市政公用設備出資完結額為3884億元，占全社會固定財物出資總額約0.7%，其間縣城的路途橋梁(36%)、園林綠化(15%)和排水(15%)出資占比較高，算計近七成。

4、縣城建造錢從哪兒來?

《定見》要求針對公益性項目，加大地方財務資金投入，符合條件項目可由中心預算內出資和地方專項債支持;對準公益性和經營性項目，鼓勵銀行特別是開發性方針性金融機構添加中長時間貸款投放，支持企業發行縣城新式鄉鎮化建造專項企業債券。還支持PPP、基建REITs、央企參與、整合使用既有平臺公司、盤活國有存量財物等方法。一起，《定見》仍強調要防范地方政府債款危險。結合眼下狀況看，一是需求持續添加財務轉移支付、關鍵是拓展財路，二是需求央行供應方針東西鼓勵金融機構下沉縣城項目。4月政治局會議提出抓住謀劃增量方針東西，特別國債、PSL等東西值得重視。

專家解讀會議要點：

1、2014年出臺的新式鄉鎮化規劃于2020年到期，2021年末出臺了新版的鄉鎮化規劃，在這個大背景下，鄉鎮化體系的有關方針有所調整，后續鄉鎮化將分為兩個層級，中心城市鄉鎮化穩步開展，縣城鄉鎮化起到平衡的效果，而且縣城鄉鎮化具有更低成本、更穩定、更有耐性。在前期縣城補短板、120個縣城演示等方針的鋪墊下，此次縣城鄉鎮化起到了歸納、加強的效果。

2、此次文件具有五個方面的亮點，一是思路和起點上以人民為中心，從滿意人在縣城的安居就業到擴大內需再適應村莊復興。二是強調分類開展，將縣城分為四類，還提到了人口丟失縣城轉型開展。三是培養工業完成穩崗就業，并完善配套。四是建造的色彩比較明顯，包含四個方面的設備建造。五是方針實施方面環繞人、錢、地打開，其間大部分是已有的方針表述。

3、后續會依托前期的120個演示縣城，彌補一些個其他縣城，一起省級演示縣的建造會同步推動，作為演示地區重點開展。人口丟失縣城占比不大，大約在10%-15%左右，假如想要反轉人口丟失的趨勢難度較大，短期可采納建校園、大學分院的方法。

4、結合2022年的穩添加環境，此次文件關于后續基礎設備建造的增量主要在于市政設備方面，其間交通設備潛力不是特別大，防洪排澇、防災減災、老化管網改造以及養老、文體、環境都有比較大的出資潛力，關于十四五期間的出資拉動效果明顯，是關于已有的重大項目一個較好的彌補。

5、這次文件沒有提及地產的問題，但經過幾個方面的設備建造，能夠必定程度上提高縣城的吸引力，關于房地產去庫存有較好的促進效果，但關于不同縣城的促進效果是分化的，取決于鄉鎮化程度、庫存水平等因素。見道網

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