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下載手機APP 近期發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效施行計劃》(以下簡稱《計劃》)將工業(yè)園區(qū)作為減污降碳協(xié)同增效的重要著力點，指出要在工業(yè)園區(qū)展開減污降碳協(xié)同立異作業(yè)，進步園區(qū)動力、水資源和廢物綜合利用能力，這關(guān)于工業(yè)園區(qū)繼續(xù)進步綠色低碳展開水平、深化推動生態(tài)文明建造具有重要意義。
《計劃》對工業(yè)園區(qū)推動減污降碳作業(yè)提出新要求
我國工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)四十多年的展開，已成為經(jīng)濟和工業(yè)展開的重要載體，是地方政府完成綠色高質(zhì)量展開、深化推動生態(tài)文明建造的重要抓手。園區(qū)內(nèi)動力、資源消費會集，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在完成碳達峰、碳中和布景下，要推動工業(yè)園區(qū)執(zhí)行碳達峰舉動計劃，成為完成減污降碳協(xié)同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強了園區(qū)減污降碳協(xié)同增效方針擬定和施行。比如，2021年8月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建造和諧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關(guān)作業(yè)的告訴》;2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中展開碳排放點評試點的告訴》，提出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為中心，推動減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃環(huán)境影響點評技能導(dǎo)則工業(yè)園區(qū)》的根底上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中展開碳排放點評試點作業(yè)關(guān)鍵，采納定性與定量相結(jié)合的方法，探究展開不同行業(yè)、區(qū)域尺度上碳排放點評的技能方法。
《計劃》的發(fā)布，對工業(yè)園區(qū)推動減污降碳作業(yè)提出了新的要求。要杰出協(xié)同增效、協(xié)同推動碳達峰與環(huán)境辦理，強化源頭防控、加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和生活方法，優(yōu)化辦理方針與技能道路、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，探究綠色電價準(zhǔn)則、碳減排貨幣方針工具、階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等鼓勵約束機制立異。要展開工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異，鼓勵各類工業(yè)園區(qū)依據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平積極探究推動減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新動力，促進園區(qū)動力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，晉級改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進步根底設(shè)備綠色低碳展開水平。
工業(yè)園區(qū)執(zhí)行《計劃》減污降碳協(xié)同增效要求仍面對挑戰(zhàn)
我國在工業(yè)園區(qū)已展開大量綠色低碳展開創(chuàng)立作業(yè)，部分試點示范園區(qū)在操控溫室氣體和污染物排放方面已取得明顯成效，為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效打下了扎實根底。盡管如此，園區(qū)在執(zhí)行《計劃》過程中仍面對不少挑戰(zhàn)。
一是園區(qū)重建造輕辦理共性問題杰出，協(xié)同辦理機制亟須完善。園區(qū)辦理班子空缺、專業(yè)人才匱乏，特別是財務(wù)實力較弱地區(qū)園區(qū)根底設(shè)備配套欠缺狀況等問題較為常見。因為缺少有效的長遠展開規(guī)劃，園區(qū)土地資源未能得到充分利用，用地方針緊張現(xiàn)象較為普遍，“一園多區(qū)”較為常見，并衍生出中心區(qū)、委托代管區(qū)、“飛地”等多種提法，加上部分企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離，園區(qū)管轄規(guī)模難以界定。而展開水平較高的各類國家級園區(qū)主管部分分散，在園區(qū)綠色展開類創(chuàng)立作業(yè)中，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等分屬不同辦理部分，且在污染防治、生態(tài)維護、進步資源動力利用效率等方面各有側(cè)重。在實踐中，部分間協(xié)同聯(lián)動不夠，難以構(gòu)成辦理合力，無法單獨指引園區(qū)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)。
二是缺少相關(guān)排放核算規(guī)范，園區(qū)綠色低碳展開底數(shù)不清。園區(qū)污染物排放計算能夠依托現(xiàn)有環(huán)境計算系統(tǒng)展開，但溫室氣體排放暫無統(tǒng)一編制攻略?，F(xiàn)有園區(qū)溫室氣體排放核算首要經(jīng)過搜集活動水平和排放因子進行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的國家溫室氣體清單攻略系統(tǒng)、世界資源研討所和世界可繼續(xù)展開工商理事會共同編制的溫室氣體核算系統(tǒng)作為重要參閱。當(dāng)前經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科技園等園區(qū)大多呈現(xiàn)產(chǎn)城融合展開的趨勢，消費端能耗和排放占比逐漸進步，基于出產(chǎn)端和消費端的核算系統(tǒng)將會引起較大的誤差，相應(yīng)方針設(shè)計系統(tǒng)也會大有不同。因為缺少可靠的動力計算數(shù)據(jù)根底，不少園區(qū)溫室氣體排放底數(shù)不清，排放現(xiàn)狀與減排潛力難以系統(tǒng)評判。
三是現(xiàn)有創(chuàng)立和點評作業(yè)難以有效推動園區(qū)減污降碳?，F(xiàn)有園區(qū)試點示范作業(yè)各有偏重。有關(guān)園區(qū)綠色展開試點示范創(chuàng)立作業(yè)在工業(yè)共生、清潔出產(chǎn)、工業(yè)鏈?zhǔn)秸归_進步資源和動力產(chǎn)出率、高耗能園區(qū)節(jié)能減排、資源動力利用率等方面各有側(cè)重和杰出，點評方針系統(tǒng)未能全面包含污染物和碳排放狀況，全體上無法充分反映園區(qū)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)成效。新修訂的國家級經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)和國家高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)查核點評系統(tǒng)中，減污降碳相關(guān)方針占比較小，難以表現(xiàn)對國家級經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)和高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳作業(yè)的全面輔導(dǎo)。
推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的著力點
針對工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效面對的問題，應(yīng)掌握好下一步作業(yè)的著力點。
一是立異辦理機制，建立健全園區(qū)規(guī)范辦理準(zhǔn)則系統(tǒng)。核定園區(qū)辦理名錄，劃定各園區(qū)四至規(guī)模和出產(chǎn)運營鴻溝。成立跨部分園區(qū)辦理機構(gòu)，配備強有力領(lǐng)導(dǎo)班子，由本級政府首要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，定期研討、部署、推動園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、多園協(xié)同展開，結(jié)合園區(qū)展開水平、主導(dǎo)工業(yè)和生態(tài)環(huán)境維護需求，“一園一策”系統(tǒng)修訂園區(qū)長期展開規(guī)劃，擬定減污降碳協(xié)同增效展開計劃，動態(tài)更新企業(yè)入園規(guī)范，進步一張藍圖繪到底的執(zhí)行力和約束力。
二是加快構(gòu)建園區(qū)動力、資源消費和污染物排放計算核算系統(tǒng)，加強園區(qū)計算核算和監(jiān)測能力建造。編制園區(qū)溫室氣體排放清單攻略，出臺園區(qū)溫室氣體清單編制、上報作業(yè)機制。輔導(dǎo)主導(dǎo)工業(yè)特征鮮明園區(qū)核算首要產(chǎn)品碳足跡，探究推廣碳標(biāo)簽。展開動力資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網(wǎng)漏水檢測等系統(tǒng)建造，完成動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)操控和優(yōu)化辦理。
三是堅持減污降碳協(xié)同增效方針導(dǎo)向，加快擬定園區(qū)點評方針系統(tǒng)。統(tǒng)一點評系統(tǒng)，引領(lǐng)展開方向。以進步資源、動力、土地經(jīng)濟產(chǎn)出為重點，包含工業(yè)共生、低碳根底設(shè)備、污染排放、生態(tài)維護修復(fù)、運營辦理水平等方面，以相關(guān)性、引導(dǎo)性和可操作性為原則，杰出減污降碳協(xié)同增效，建立園區(qū)減污降碳協(xié)同增效點評方針系統(tǒng)，擬定點評技能攻略和辦理規(guī)程。環(huán)繞各類代表性主導(dǎo)工業(yè)挑選典型園區(qū)，展開減污降碳協(xié)同增效點評，建立標(biāo)桿園區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)園區(qū)進步減污降碳協(xié)同度，完成綠色高質(zhì)量展開。
來源：中國環(huán)境報 作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思維研討中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟方針研討中心楊儒浦馮相昭李媛媛
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減污降碳
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《計劃》對工業(yè)園區(qū)推動減污降碳作業(yè)提出新要求
我國工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)四十多年的展開，已成為經(jīng)濟和工業(yè)展開的重要載體，是地方政府完成綠色高質(zhì)量展開、深化推動生態(tài)文明建造的重要抓手。園區(qū)內(nèi)動力、資源消費會集，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在完成碳達峰、碳中和布景下，要推動工業(yè)園區(qū)執(zhí)行碳達峰舉動計劃，成為完成減污降碳協(xié)同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強了園區(qū)減污降碳協(xié)同增效方針擬定和施行。比如，2021年8月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建造和諧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關(guān)作業(yè)的告訴》;2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中展開碳排放點評試點的告訴》，提出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為中心，推動減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃環(huán)境影響點評技能導(dǎo)則工業(yè)園區(qū)》的根底上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中展開碳排放點評試點作業(yè)關(guān)鍵，采納定性與定量相結(jié)合的方法，探究展開不同行業(yè)、區(qū)域尺度上碳排放點評的技能方法。
《計劃》的發(fā)布，對工業(yè)園區(qū)推動減污降碳作業(yè)提出了新的要求。要杰出協(xié)同增效、協(xié)同推動碳達峰與環(huán)境辦理，強化源頭防控、加速構(gòu)成有利于減污降碳的工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方法和生活方法，優(yōu)化辦理方針與技能道路、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同操控，探究綠色電價準(zhǔn)則、碳減排貨幣方針工具、階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等鼓勵約束機制立異。要展開工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同立異，鼓勵各類工業(yè)園區(qū)依據(jù)本身主導(dǎo)工業(yè)和污染物、碳排放水平積極探究推動減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新動力，促進園區(qū)動力系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，晉級改造污水處理設(shè)備和廢物燃燒設(shè)備，進步根底設(shè)備綠色低碳展開水平。
工業(yè)園區(qū)執(zhí)行《計劃》減污降碳協(xié)同增效要求仍面對挑戰(zhàn)
我國在工業(yè)園區(qū)已展開大量綠色低碳展開創(chuàng)立作業(yè)，部分試點示范園區(qū)在操控溫室氣體和污染物排放方面已取得明顯成效，為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效打下了扎實根底。盡管如此，園區(qū)在執(zhí)行《計劃》過程中仍面對不少挑戰(zhàn)。
一是園區(qū)重建造輕辦理共性問題杰出，協(xié)同辦理機制亟須完善。園區(qū)辦理班子空缺、專業(yè)人才匱乏，特別是財務(wù)實力較弱地區(qū)園區(qū)根底設(shè)備配套欠缺狀況等問題較為常見。因為缺少有效的長遠展開規(guī)劃，園區(qū)土地資源未能得到充分利用，用地方針緊張現(xiàn)象較為普遍，“一園多區(qū)”較為常見，并衍生出中心區(qū)、委托代管區(qū)、“飛地”等多種提法，加上部分企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離，園區(qū)管轄規(guī)模難以界定。而展開水平較高的各類國家級園區(qū)主管部分分散，在園區(qū)綠色展開類創(chuàng)立作業(yè)中，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等分屬不同辦理部分，且在污染防治、生態(tài)維護、進步資源動力利用效率等方面各有側(cè)重。在實踐中，部分間協(xié)同聯(lián)動不夠，難以構(gòu)成辦理合力，無法單獨指引園區(qū)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)。
二是缺少相關(guān)排放核算規(guī)范，園區(qū)綠色低碳展開底數(shù)不清。園區(qū)污染物排放計算能夠依托現(xiàn)有環(huán)境計算系統(tǒng)展開，但溫室氣體排放暫無統(tǒng)一編制攻略?，F(xiàn)有園區(qū)溫室氣體排放核算首要經(jīng)過搜集活動水平和排放因子進行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的國家溫室氣體清單攻略系統(tǒng)、世界資源研討所和世界可繼續(xù)展開工商理事會共同編制的溫室氣體核算系統(tǒng)作為重要參閱。當(dāng)前經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科技園等園區(qū)大多呈現(xiàn)產(chǎn)城融合展開的趨勢，消費端能耗和排放占比逐漸進步，基于出產(chǎn)端和消費端的核算系統(tǒng)將會引起較大的誤差，相應(yīng)方針設(shè)計系統(tǒng)也會大有不同。因為缺少可靠的動力計算數(shù)據(jù)根底，不少園區(qū)溫室氣體排放底數(shù)不清，排放現(xiàn)狀與減排潛力難以系統(tǒng)評判。
三是現(xiàn)有創(chuàng)立和點評作業(yè)難以有效推動園區(qū)減污降碳?，F(xiàn)有園區(qū)試點示范作業(yè)各有偏重。有關(guān)園區(qū)綠色展開試點示范創(chuàng)立作業(yè)在工業(yè)共生、清潔出產(chǎn)、工業(yè)鏈?zhǔn)秸归_進步資源和動力產(chǎn)出率、高耗能園區(qū)節(jié)能減排、資源動力利用率等方面各有側(cè)重和杰出，點評方針系統(tǒng)未能全面包含污染物和碳排放狀況，全體上無法充分反映園區(qū)減污降碳協(xié)同增效作業(yè)成效。新修訂的國家級經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)和國家高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)查核點評系統(tǒng)中，減污降碳相關(guān)方針占比較小，難以表現(xiàn)對國家級經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)和高新技能工業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳作業(yè)的全面輔導(dǎo)。
推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的著力點
針對工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效面對的問題，應(yīng)掌握好下一步作業(yè)的著力點。
一是立異辦理機制，建立健全園區(qū)規(guī)范辦理準(zhǔn)則系統(tǒng)。核定園區(qū)辦理名錄，劃定各園區(qū)四至規(guī)模和出產(chǎn)運營鴻溝。成立跨部分園區(qū)辦理機構(gòu)，配備強有力領(lǐng)導(dǎo)班子，由本級政府首要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，定期研討、部署、推動園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、多園協(xié)同展開，結(jié)合園區(qū)展開水平、主導(dǎo)工業(yè)和生態(tài)環(huán)境維護需求，“一園一策”系統(tǒng)修訂園區(qū)長期展開規(guī)劃，擬定減污降碳協(xié)同增效展開計劃，動態(tài)更新企業(yè)入園規(guī)范，進步一張藍圖繪到底的執(zhí)行力和約束力。
二是加快構(gòu)建園區(qū)動力、資源消費和污染物排放計算核算系統(tǒng)，加強園區(qū)計算核算和監(jiān)測能力建造。編制園區(qū)溫室氣體排放清單攻略，出臺園區(qū)溫室氣體清單編制、上報作業(yè)機制。輔導(dǎo)主導(dǎo)工業(yè)特征鮮明園區(qū)核算首要產(chǎn)品碳足跡，探究推廣碳標(biāo)簽。展開動力資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網(wǎng)漏水檢測等系統(tǒng)建造，完成動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)操控和優(yōu)化辦理。
三是堅持減污降碳協(xié)同增效方針導(dǎo)向，加快擬定園區(qū)點評方針系統(tǒng)。統(tǒng)一點評系統(tǒng)，引領(lǐng)展開方向。以進步資源、動力、土地經(jīng)濟產(chǎn)出為重點，包含工業(yè)共生、低碳根底設(shè)備、污染排放、生態(tài)維護修復(fù)、運營辦理水平等方面，以相關(guān)性、引導(dǎo)性和可操作性為原則，杰出減污降碳協(xié)同增效，建立園區(qū)減污降碳協(xié)同增效點評方針系統(tǒng)，擬定點評技能攻略和辦理規(guī)程。環(huán)繞各類代表性主導(dǎo)工業(yè)挑選典型園區(qū)，展開減污降碳協(xié)同增效點評，建立標(biāo)桿園區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)園區(qū)進步減污降碳協(xié)同度，完成綠色高質(zhì)量展開。
來源：中國環(huán)境報 作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思維研討中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟方針研討中心楊儒浦馮相昭李媛媛
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