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下載手機APP 近期發布的《減污降碳協同增效施行計劃》(以下簡稱《計劃》)將工業園區作為減污降碳協同增效的重要著力點，指出要在工業園區展開減污降碳協同立異作業，進步園區動力、水資源和廢物綜合利用能力，這關于工業園區繼續進步綠色低碳展開水平、深化推動生態文明建造具有重要意義。
《計劃》對工業園區推動減污降碳作業提出新要求
我國工業園區歷經四十多年的展開，已成為經濟和工業展開的重要載體，是地方政府完成綠色高質量展開、深化推動生態文明建造的重要抓手。園區內動力、資源消費會集，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在完成碳達峰、碳中和布景下，要推動工業園區執行碳達峰舉動計劃，成為完成減污降碳協同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強了園區減污降碳協同增效方針擬定和施行。比如，2021年8月，國家生態工業示范園區建造和諧領導小組辦公室發布《關于推動國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關作業的告訴》;2021年10月，生態環境部發布《關于在工業園區規劃環評中展開碳排放點評試點的告訴》，提出以生態環境質量改善為中心，推動減污降碳協同增效，在《規劃環境影響點評技能導則工業園區》的根底上，結合工業園區規劃環評中展開碳排放點評試點作業關鍵，采納定性與定量相結合的方法，探究展開不同行業、區域尺度上碳排放點評的技能方法。
《計劃》的發布，對工業園區推動減污降碳作業提出了新的要求。要杰出協同增效、協同推動碳達峰與環境辦理，強化源頭防控、加速構成有利于減污降碳的工業結構、出產方法和生活方法，優化辦理方針與技能道路、強化多污染物與溫室氣體協同操控，探究綠色電價準則、碳減排貨幣方針工具、階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等鼓勵約束機制立異。要展開工業園區減污降碳協同立異，鼓勵各類工業園區依據本身主導工業和污染物、碳排放水平積極探究推動減污降碳協同增效，優化園區空間布局，大力推廣使用新動力，促進園區動力系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，晉級改造污水處理設備和廢物燃燒設備，進步根底設備綠色低碳展開水平。
工業園區執行《計劃》減污降碳協同增效要求仍面對挑戰
我國在工業園區已展開大量綠色低碳展開創立作業，部分試點示范園區在操控溫室氣體和污染物排放方面已取得明顯成效，為園區減污降碳協同增效打下了扎實根底。盡管如此，園區在執行《計劃》過程中仍面對不少挑戰。
一是園區重建造輕辦理共性問題杰出，協同辦理機制亟須完善。園區辦理班子空缺、專業人才匱乏，特別是財務實力較弱地區園區根底設備配套欠缺狀況等問題較為常見。因為缺少有效的長遠展開規劃，園區土地資源未能得到充分利用，用地方針緊張現象較為普遍，“一園多區”較為常見，并衍生出中心區、委托代管區、“飛地”等多種提法，加上部分企業注冊地與經營地分離，園區管轄規模難以界定。而展開水平較高的各類國家級園區主管部分分散，在園區綠色展開類創立作業中，生態工業示范園區、循環化改造、綠色園區、低碳園區等分屬不同辦理部分，且在污染防治、生態維護、進步資源動力利用效率等方面各有側重。在實踐中，部分間協同聯動不夠，難以構成辦理合力，無法單獨指引園區減污降碳協同增效作業。
二是缺少相關排放核算規范，園區綠色低碳展開底數不清。園區污染物排放計算能夠依托現有環境計算系統展開，但溫室氣體排放暫無統一編制攻略。現有園區溫室氣體排放核算首要經過搜集活動水平和排放因子進行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的國家溫室氣體清單攻略系統、世界資源研討所和世界可繼續展開工商理事會共同編制的溫室氣體核算系統作為重要參閱。當前經開區、高新區、科技園等園區大多呈現產城融合展開的趨勢，消費端能耗和排放占比逐漸進步，基于出產端和消費端的核算系統將會引起較大的誤差，相應方針設計系統也會大有不同。因為缺少可靠的動力計算數據根底，不少園區溫室氣體排放底數不清，排放現狀與減排潛力難以系統評判。
三是現有創立和點評作業難以有效推動園區減污降碳。現有園區試點示范作業各有偏重。有關園區綠色展開試點示范創立作業在工業共生、清潔出產、工業鏈式展開進步資源和動力產出率、高耗能園區節能減排、資源動力利用率等方面各有側重和杰出，點評方針系統未能全面包含污染物和碳排放狀況，全體上無法充分反映園區減污降碳協同增效作業成效。新修訂的國家級經濟技能開發區和國家高新技能工業開發區查核點評系統中，減污降碳相關方針占比較小，難以表現對國家級經濟技能開發區和高新技能工業開發區減污降碳作業的全面輔導。
推動工業園區減污降碳協同增效的著力點
針對工業園區減污降碳協同增效面對的問題，應掌握好下一步作業的著力點。
一是立異辦理機制，建立健全園區規范辦理準則系統。核定園區辦理名錄，劃定各園區四至規模和出產運營鴻溝。成立跨部分園區辦理機構，配備強有力領導班子，由本級政府首要領導干部親自掛帥，定期研討、部署、推動園區減污降碳協同增效。統籌產城融合、多園協同展開，結合園區展開水平、主導工業和生態環境維護需求，“一園一策”系統修訂園區長期展開規劃，擬定減污降碳協同增效展開計劃，動態更新企業入園規范，進步一張藍圖繪到底的執行力和約束力。
二是加快構建園區動力、資源消費和污染物排放計算核算系統，加強園區計算核算和監測能力建造。編制園區溫室氣體排放清單攻略，出臺園區溫室氣體清單編制、上報作業機制。輔導主導工業特征鮮明園區核算首要產品碳足跡，探究推廣碳標簽。展開動力資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監測、地下管網漏水檢測等系統建造，完成動態監測、精準操控和優化辦理。
三是堅持減污降碳協同增效方針導向，加快擬定園區點評方針系統。統一點評系統，引領展開方向。以進步資源、動力、土地經濟產出為重點，包含工業共生、低碳根底設備、污染排放、生態維護修復、運營辦理水平等方面，以相關性、引導性和可操作性為原則，杰出減污降碳協同增效，建立園區減污降碳協同增效點評方針系統，擬定點評技能攻略和辦理規程。環繞各類代表性主導工業挑選典型園區，展開減污降碳協同增效點評，建立標桿園區，繼續引導園區進步減污降碳協同度，完成綠色高質量展開。
來源：中國環境報 作者單位：習近平生態文明思維研討中心，生態環境部環境與經濟方針研討中心楊儒浦馮相昭李媛媛
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減污降碳
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《計劃》對工業園區推動減污降碳作業提出新要求
我國工業園區歷經四十多年的展開，已成為經濟和工業展開的重要載體，是地方政府完成綠色高質量展開、深化推動生態文明建造的重要抓手。園區內動力、資源消費會集，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在完成碳達峰、碳中和布景下，要推動工業園區執行碳達峰舉動計劃，成為完成減污降碳協同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強了園區減污降碳協同增效方針擬定和施行。比如，2021年8月，國家生態工業示范園區建造和諧領導小組辦公室發布《關于推動國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關作業的告訴》;2021年10月，生態環境部發布《關于在工業園區規劃環評中展開碳排放點評試點的告訴》，提出以生態環境質量改善為中心，推動減污降碳協同增效，在《規劃環境影響點評技能導則工業園區》的根底上，結合工業園區規劃環評中展開碳排放點評試點作業關鍵，采納定性與定量相結合的方法，探究展開不同行業、區域尺度上碳排放點評的技能方法。
《計劃》的發布，對工業園區推動減污降碳作業提出了新的要求。要杰出協同增效、協同推動碳達峰與環境辦理，強化源頭防控、加速構成有利于減污降碳的工業結構、出產方法和生活方法，優化辦理方針與技能道路、強化多污染物與溫室氣體協同操控，探究綠色電價準則、碳減排貨幣方針工具、階梯電價、用水定額、重污染氣候績效分級管控等鼓勵約束機制立異。要展開工業園區減污降碳協同立異，鼓勵各類工業園區依據本身主導工業和污染物、碳排放水平積極探究推動減污降碳協同增效，優化園區空間布局，大力推廣使用新動力，促進園區動力系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，晉級改造污水處理設備和廢物燃燒設備，進步根底設備綠色低碳展開水平。
工業園區執行《計劃》減污降碳協同增效要求仍面對挑戰
我國在工業園區已展開大量綠色低碳展開創立作業，部分試點示范園區在操控溫室氣體和污染物排放方面已取得明顯成效，為園區減污降碳協同增效打下了扎實根底。盡管如此，園區在執行《計劃》過程中仍面對不少挑戰。
一是園區重建造輕辦理共性問題杰出，協同辦理機制亟須完善。園區辦理班子空缺、專業人才匱乏，特別是財務實力較弱地區園區根底設備配套欠缺狀況等問題較為常見。因為缺少有效的長遠展開規劃，園區土地資源未能得到充分利用，用地方針緊張現象較為普遍，“一園多區”較為常見，并衍生出中心區、委托代管區、“飛地”等多種提法，加上部分企業注冊地與經營地分離，園區管轄規模難以界定。而展開水平較高的各類國家級園區主管部分分散，在園區綠色展開類創立作業中，生態工業示范園區、循環化改造、綠色園區、低碳園區等分屬不同辦理部分，且在污染防治、生態維護、進步資源動力利用效率等方面各有側重。在實踐中，部分間協同聯動不夠，難以構成辦理合力，無法單獨指引園區減污降碳協同增效作業。
二是缺少相關排放核算規范，園區綠色低碳展開底數不清。園區污染物排放計算能夠依托現有環境計算系統展開，但溫室氣體排放暫無統一編制攻略。現有園區溫室氣體排放核算首要經過搜集活動水平和排放因子進行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的國家溫室氣體清單攻略系統、世界資源研討所和世界可繼續展開工商理事會共同編制的溫室氣體核算系統作為重要參閱。當前經開區、高新區、科技園等園區大多呈現產城融合展開的趨勢，消費端能耗和排放占比逐漸進步，基于出產端和消費端的核算系統將會引起較大的誤差，相應方針設計系統也會大有不同。因為缺少可靠的動力計算數據根底，不少園區溫室氣體排放底數不清，排放現狀與減排潛力難以系統評判。
三是現有創立和點評作業難以有效推動園區減污降碳。現有園區試點示范作業各有偏重。有關園區綠色展開試點示范創立作業在工業共生、清潔出產、工業鏈式展開進步資源和動力產出率、高耗能園區節能減排、資源動力利用率等方面各有側重和杰出，點評方針系統未能全面包含污染物和碳排放狀況，全體上無法充分反映園區減污降碳協同增效作業成效。新修訂的國家級經濟技能開發區和國家高新技能工業開發區查核點評系統中，減污降碳相關方針占比較小，難以表現對國家級經濟技能開發區和高新技能工業開發區減污降碳作業的全面輔導。
推動工業園區減污降碳協同增效的著力點
針對工業園區減污降碳協同增效面對的問題，應掌握好下一步作業的著力點。
一是立異辦理機制，建立健全園區規范辦理準則系統。核定園區辦理名錄，劃定各園區四至規模和出產運營鴻溝。成立跨部分園區辦理機構，配備強有力領導班子，由本級政府首要領導干部親自掛帥，定期研討、部署、推動園區減污降碳協同增效。統籌產城融合、多園協同展開，結合園區展開水平、主導工業和生態環境維護需求，“一園一策”系統修訂園區長期展開規劃，擬定減污降碳協同增效展開計劃，動態更新企業入園規范，進步一張藍圖繪到底的執行力和約束力。
二是加快構建園區動力、資源消費和污染物排放計算核算系統，加強園區計算核算和監測能力建造。編制園區溫室氣體排放清單攻略，出臺園區溫室氣體清單編制、上報作業機制。輔導主導工業特征鮮明園區核算首要產品碳足跡，探究推廣碳標簽。展開動力資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監測、地下管網漏水檢測等系統建造，完成動態監測、精準操控和優化辦理。
三是堅持減污降碳協同增效方針導向，加快擬定園區點評方針系統。統一點評系統，引領展開方向。以進步資源、動力、土地經濟產出為重點，包含工業共生、低碳根底設備、污染排放、生態維護修復、運營辦理水平等方面，以相關性、引導性和可操作性為原則，杰出減污降碳協同增效，建立園區減污降碳協同增效點評方針系統，擬定點評技能攻略和辦理規程。環繞各類代表性主導工業挑選典型園區，展開減污降碳協同增效點評，建立標桿園區，繼續引導園區進步減污降碳協同度，完成綠色高質量展開。
來源：中國環境報 作者單位：習近平生態文明思維研討中心，生態環境部環境與經濟方針研討中心楊儒浦馮相昭李媛媛
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