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下載手機APP 生態環境部環境影響評價與排放辦理司司長劉志全近日在生態環境部7月例行新聞發布會上表明，全面推廣排污答應“一證式”辦理。
什么是排污答應“一證式”辦理?為什么我國排污答應要施行“一證式”辦理?有何意義?作業進展如何?本報記者采訪了生態環境部環境工程評估中心副主任鄒世英。
什么是排污答應“一證式”辦理?
理解排污答應“一證式”辦理，首先要搞清楚排污答應準則的全體規劃。
“排污答應準則首要包含五個方面的內容。”鄒世英表明，黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進生態文明建造全局出發，將排污答應準則作為生態文明準則改革的重要內容，我國排污答應準則以加速改進環境質量為中心，方針是建造成為固定污染源環境辦理中心準則。
一是聯接整合相關環境辦理準則，推進聯接環境影響評價準則、企事業單位污染物總量操控準則、排污權買賣、環境保護稅、環境統計等多項準則，處理多套數據、重復申報的問題。
二是對排污單位施行分類辦理，依據污染物產生量、排放量以及環境危害程度不同，將排污單位分為要點辦理、簡化辦理、掛號辦理三種類其他辦理形式。
三是施行“一證式”辦理，在一張排污答應證上載明排污單位應當恪守的環境辦理要求和法律職責，對每個首要的產排污設備和每個排放口施行多污染物協同操控，將水、氣、固廢的環境辦理內容歸入一張答應證內，完成系統化、精細化、科學化的綜合答應辦理。
四是樹立完善信息化辦理系統，建成全國統一的排污答應證辦理信息渠道，支撐答應證的請求、核發和日常監管作業，完成了“讓數據多跑路，讓企業少跑路甚至不跑路”的意圖。發布《排污單位編碼規矩》，統一固定污染源、排污答應證、污染辦理設備和排放口的編碼，為固定污染源排放相關的大數據統計和剖析奠定堅實基礎。
五是強化環境監管法律，經過排污答應證核發和清理整理作業，全面摸清固定污染源底數，2021年3月1日起，《排污答應辦理條例》正式施行，為排污答應準則的發展完善奠定了法治基礎，標志著對污染物排放的辦理從曩昔以準入為主的辦理向既抓批閱又抓事中過后監管的全流程辦理轉變，有利于進一步加強生態環境部分環境監管法律力度，以督促企業持證排污、按證排污，并落實排污答應證規定的環境辦理要求。
可見，排污答應“一證式”辦理是排污答應準則全體規劃中的一項重要內容。鄒世英向記者介紹，“排污答應‘一證式’辦理是一個‘全聯動’‘全要素’‘全周期’‘全進程’的辦理模式。”
鄒世英解說，排污答應“一證式”辦理是對一個企業的污染物排放操控的要求都聯接融合到排污答應證中，完成多項準則“全聯動”;是將排污單位出產運營期間廢水、廢氣、固廢等要素環境辦理要求都依法歸入排污答應證，推進“全要素”綜合答應;是要把不同時期、不同環境質量方針下對排污單位的要求落到排污答應證中，清晰監管要點和要求，打通固定源監管的“全周期”;是排污答應證的首要內容由污染物排放濃度限值和排放總量限值擴展至污染物排放方式、去向及環境辦理要求，并且包含一切產排污相關的環節、設備、辦理技術、污染操控措施及參數，完成“全進程”精細化辦理。
為什么要施行排污答應“一證式”辦理?作業進展如何?
依據《排污答應辦理條例》，排污答應證是對排污單位進行生態環境監管的首要依據。排污單位應當恪守排污答應證規定，按照生態環境辦理要求運轉和維護污染防治設備，樹立環境辦理準則，嚴格操控污染物排放。
鄒世英表明，排污答應是固定污染源運轉期間污染物排放的唯一行政答應，排污答應證是“企業遵法的文書、政府監管的依據、社會監督的渠道”。
那么，為什么我國要施行排污答應“一證式”辦理?
鄒世英向記者解說，我國推進排污答應“一證式”辦理是整合固定污染源辦理各項準則的“柱石”，讓法律法規對一個企業提出的一切環保要求聯接融合到一個答應證上來，讓信息和數據共享到一個高效統一的渠道上來，有利于強化依證監管法律才能，壓實排污者職責，減輕企事業單位負擔，將渙散的生態環境辦理準則整合成為“源頭預防、進程操控、損害賠償、職責追究”的生態環境保護系統。因此，推廣排污答應“一證式”辦理，是整合固定污染源辦理準則、優化生態環境監管方式的有效路徑，是落實企事業單位治污主體職責的有效手段，對推進生態環境質量改進具有深遠影響和重要意義。
目前，我國為推廣施行排污答應“一證式”辦理都做了哪些作業?鄒世英介紹了5項首要作業。
一是樹立健全多要素排污答應法律準則系統，繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》清晰將廢水、廢氣排放歸入排污答應證后，生態環境部推進制修訂《土壤污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《噪聲污染防治法》，強化排污答應相關規定。
二是著力構建排污答應法規和技術規范系統。2021年《排污答應辦理條例》發布施行，為排污答應請求、核發、監管供給了底子遵從。《固定污染源排污答應分類辦理名錄(2019版)》修訂發布，清晰歸入排污答應的排污單位和辦理類別。發布75項職業排污答應技術規范，活躍探索依法將固體廢物歸入排污答應證辦理，發布1項工業固體廢物排污答應專題技術規范，開始構建1.0版排污答應技術規范系統。
三是完成全國固定污染源全掩蓋。到2022年3月底，排污答應辦理渠道已將329.28萬個固定污染源歸入排污答應辦理規模，其中核發排污答應證35.71萬張，排污掛號292.92萬家，摸清了要點區域、要點職業固定污染源散布，悉數歸入生態環境辦理規模。
四是推進構建以排污答應制為中心的固定污染源監管準則系統。印發了《關于構建以排污答應制為中心的固定污染源監管準則系統施行方案》《“十四五”環評與排污答應作業施行方案》等重要文件，活躍推進排污答應與環評、總量、環境統計、監測、法律監管等環境辦理準則的聯接融合作業，為深入打好污染防治攻堅戰、服務經濟高質量發展供給重要支撐。
五是強化固定污染源信息化辦理。建成并穩定運轉全國排污答應證辦理信息渠道，承當全國排污答應證請求、核發和日常監管，企業在線填報、生態環境部分在線批閱以及動態查詢、數據報送、陳述提交等均在同一個渠道完成;開始建成全國排污單位電子地圖初級版，構成全國“一張圖”;研討制定《排污單位污染物排放口二維碼標識技術規范》，引導河北、上海等地展開排污口信息化試點，用單個二維碼記載排污答應、環境監測以及監督法律等信息，推進“一證式”監管。
排污答應“一證式”辦理未來將如何發力?
記者從不久前舉辦的“我國這十年”系列主題新聞發布會上了解到，生態環境部將以排污答應制為中心，活躍聯接各項固定污染源環境辦理準則，全面推進“一證式”辦理，努力構建企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的法律新格局。
生態環境部4月份印發的《“十四五”環境影響評價與排污答應作業施行方案》的首要方針提出，排污答應中心準則進一步穩固，其中，排污答應“一證式”辦理全面落實。
未來，我國排污答應“一證式”辦理還需要在哪些方面繼續發力?鄒世英表明，首先，要不斷推進環境辦理要素全掩蓋，主張繼續推進將工業固體廢物依法歸入排污答應辦理相關作業，各地生態環境部分應當加強宣揚訓練和幫扶指導，強化排污答應證中工業固體廢物的填報質量;進一步探索研討將環境噪聲歸入排污答應的辦理內容和施行路徑，依法推進將工業噪聲歸入排污答應證等。
其次，推進排污答應證內容與環境質量改進要求掛鉤，主張可經過部分要點職業排污答應技術規范的制修訂研討作業，探索污染物答應排放量與環境質量掛鉤的計算方法。
最后，要加強信息化建造，主張進一步優化完善排污答應渠道與移動法律、自行監測等渠道系統的聯接，推進監管法律精準化、高效化，完成數據互通。運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，推進排污答應數據應用。
推廣排污答應“一證式”辦理，將排污答應作為企業合法出產的“身份證”，是全面提高生態環境辦理現代化水平的必然要求。當前，污染防治攻堅戰進入“深入打好”階段，面臨推進減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、完成生態環境質量改進由量變到質變的艱巨使命，排污答應作業仍任重道遠。(來源：我國環境報見習記者張韻晨)
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排污答應一證式辦理
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什么是排污答應“一證式”辦理?
理解排污答應“一證式”辦理，首先要搞清楚排污答應準則的全體規劃。
“排污答應準則首要包含五個方面的內容。”鄒世英表明，黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進生態文明建造全局出發，將排污答應準則作為生態文明準則改革的重要內容，我國排污答應準則以加速改進環境質量為中心，方針是建造成為固定污染源環境辦理中心準則。
一是聯接整合相關環境辦理準則，推進聯接環境影響評價準則、企事業單位污染物總量操控準則、排污權買賣、環境保護稅、環境統計等多項準則，處理多套數據、重復申報的問題。
二是對排污單位施行分類辦理，依據污染物產生量、排放量以及環境危害程度不同，將排污單位分為要點辦理、簡化辦理、掛號辦理三種類其他辦理形式。
三是施行“一證式”辦理，在一張排污答應證上載明排污單位應當恪守的環境辦理要求和法律職責，對每個首要的產排污設備和每個排放口施行多污染物協同操控，將水、氣、固廢的環境辦理內容歸入一張答應證內，完成系統化、精細化、科學化的綜合答應辦理。
四是樹立完善信息化辦理系統，建成全國統一的排污答應證辦理信息渠道，支撐答應證的請求、核發和日常監管作業，完成了“讓數據多跑路，讓企業少跑路甚至不跑路”的意圖。發布《排污單位編碼規矩》，統一固定污染源、排污答應證、污染辦理設備和排放口的編碼，為固定污染源排放相關的大數據統計和剖析奠定堅實基礎。
五是強化環境監管法律，經過排污答應證核發和清理整理作業，全面摸清固定污染源底數，2021年3月1日起，《排污答應辦理條例》正式施行，為排污答應準則的發展完善奠定了法治基礎，標志著對污染物排放的辦理從曩昔以準入為主的辦理向既抓批閱又抓事中過后監管的全流程辦理轉變，有利于進一步加強生態環境部分環境監管法律力度，以督促企業持證排污、按證排污，并落實排污答應證規定的環境辦理要求。
可見，排污答應“一證式”辦理是排污答應準則全體規劃中的一項重要內容。鄒世英向記者介紹，“排污答應‘一證式’辦理是一個‘全聯動’‘全要素’‘全周期’‘全進程’的辦理模式。”
鄒世英解說，排污答應“一證式”辦理是對一個企業的污染物排放操控的要求都聯接融合到排污答應證中，完成多項準則“全聯動”;是將排污單位出產運營期間廢水、廢氣、固廢等要素環境辦理要求都依法歸入排污答應證，推進“全要素”綜合答應;是要把不同時期、不同環境質量方針下對排污單位的要求落到排污答應證中，清晰監管要點和要求，打通固定源監管的“全周期”;是排污答應證的首要內容由污染物排放濃度限值和排放總量限值擴展至污染物排放方式、去向及環境辦理要求，并且包含一切產排污相關的環節、設備、辦理技術、污染操控措施及參數，完成“全進程”精細化辦理。
為什么要施行排污答應“一證式”辦理?作業進展如何?
依據《排污答應辦理條例》，排污答應證是對排污單位進行生態環境監管的首要依據。排污單位應當恪守排污答應證規定，按照生態環境辦理要求運轉和維護污染防治設備，樹立環境辦理準則，嚴格操控污染物排放。
鄒世英表明，排污答應是固定污染源運轉期間污染物排放的唯一行政答應，排污答應證是“企業遵法的文書、政府監管的依據、社會監督的渠道”。
那么，為什么我國要施行排污答應“一證式”辦理?
鄒世英向記者解說，我國推進排污答應“一證式”辦理是整合固定污染源辦理各項準則的“柱石”，讓法律法規對一個企業提出的一切環保要求聯接融合到一個答應證上來，讓信息和數據共享到一個高效統一的渠道上來，有利于強化依證監管法律才能，壓實排污者職責，減輕企事業單位負擔，將渙散的生態環境辦理準則整合成為“源頭預防、進程操控、損害賠償、職責追究”的生態環境保護系統。因此，推廣排污答應“一證式”辦理，是整合固定污染源辦理準則、優化生態環境監管方式的有效路徑，是落實企事業單位治污主體職責的有效手段，對推進生態環境質量改進具有深遠影響和重要意義。
目前，我國為推廣施行排污答應“一證式”辦理都做了哪些作業?鄒世英介紹了5項首要作業。
一是樹立健全多要素排污答應法律準則系統，繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》清晰將廢水、廢氣排放歸入排污答應證后，生態環境部推進制修訂《土壤污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《噪聲污染防治法》，強化排污答應相關規定。
二是著力構建排污答應法規和技術規范系統。2021年《排污答應辦理條例》發布施行，為排污答應請求、核發、監管供給了底子遵從。《固定污染源排污答應分類辦理名錄(2019版)》修訂發布，清晰歸入排污答應的排污單位和辦理類別。發布75項職業排污答應技術規范，活躍探索依法將固體廢物歸入排污答應證辦理，發布1項工業固體廢物排污答應專題技術規范，開始構建1.0版排污答應技術規范系統。
三是完成全國固定污染源全掩蓋。到2022年3月底，排污答應辦理渠道已將329.28萬個固定污染源歸入排污答應辦理規模，其中核發排污答應證35.71萬張，排污掛號292.92萬家，摸清了要點區域、要點職業固定污染源散布，悉數歸入生態環境辦理規模。
四是推進構建以排污答應制為中心的固定污染源監管準則系統。印發了《關于構建以排污答應制為中心的固定污染源監管準則系統施行方案》《“十四五”環評與排污答應作業施行方案》等重要文件，活躍推進排污答應與環評、總量、環境統計、監測、法律監管等環境辦理準則的聯接融合作業，為深入打好污染防治攻堅戰、服務經濟高質量發展供給重要支撐。
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未來，我國排污答應“一證式”辦理還需要在哪些方面繼續發力?鄒世英表明，首先，要不斷推進環境辦理要素全掩蓋，主張繼續推進將工業固體廢物依法歸入排污答應辦理相關作業，各地生態環境部分應當加強宣揚訓練和幫扶指導，強化排污答應證中工業固體廢物的填報質量;進一步探索研討將環境噪聲歸入排污答應的辦理內容和施行路徑，依法推進將工業噪聲歸入排污答應證等。
其次，推進排污答應證內容與環境質量改進要求掛鉤，主張可經過部分要點職業排污答應技術規范的制修訂研討作業，探索污染物答應排放量與環境質量掛鉤的計算方法。
最后，要加強信息化建造，主張進一步優化完善排污答應渠道與移動法律、自行監測等渠道系統的聯接，推進監管法律精準化、高效化，完成數據互通。運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，推進排污答應數據應用。
推廣排污答應“一證式”辦理，將排污答應作為企業合法出產的“身份證”，是全面提高生態環境辦理現代化水平的必然要求。當前，污染防治攻堅戰進入“深入打好”階段，面臨推進減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、完成生態環境質量改進由量變到質變的艱巨使命，排污答應作業仍任重道遠。(來源：我國環境報見習記者張韻晨)
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