《關(guān)于整縣房頂散布式光伏開發(fā)試點(diǎn)計(jì)劃的告訴》(以下簡(jiǎn)稱告訴)指出，擬在全國(guó)安排展開整縣(市、區(qū))推動(dòng)房頂散布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)房頂、公共建筑房頂、工商業(yè)廠房、居民房頂?shù)墓夥b置比例分別不低于50%、40%、30%、20%。
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2021年9月14日，國(guó)家動(dòng)力局正式發(fā)布整縣試點(diǎn)名單，676個(gè)縣(市、區(qū))被列為第一批整縣(市、區(qū))房頂散布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣。

時(shí)隔一年，整縣散布式光伏項(xiàng)目陸續(xù)投標(biāo)、開工、并網(wǎng)，整縣名單從676個(gè)快速擴(kuò)容，僅計(jì)算揭露信息，名單之外自行安排施行整縣光伏開發(fā)的區(qū)域多達(dá)200余個(gè)。當(dāng)然，與此同時(shí)，關(guān)于整縣的詬病從未停止，探究與反思之下，整縣大潮洶涌前進(jìn)。

1、迸發(fā)

整縣巨震，洶涌澎湃。

時(shí)刻拉回至2021年下半年，跟著告訴落地，各級(jí)當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)，更令人矚目的則是群情昂揚(yáng)的開發(fā)企業(yè)隊(duì)伍，掀起了轟轟烈烈的“房頂爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

不斷影響商場(chǎng)情緒的當(dāng)屬央國(guó)企，前有國(guó)家電投旗下企業(yè)召喚子公司趕快搶占整縣資源，后有國(guó)家動(dòng)力集團(tuán)立下兩年開發(fā)(主導(dǎo)、參加及簽署開發(fā)協(xié)議)不少于500個(gè)縣(市、區(qū))域的雄心壯志，此外華能、華電、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協(xié)議密布揭露。值得重視的是，傳統(tǒng)電力央企外，國(guó)家電網(wǎng)、中煤集團(tuán)、我國(guó)安能建造集團(tuán)、國(guó)銀金融租借、河南建造集團(tuán)等更多央國(guó)企開始下場(chǎng)參加散布式光伏的資源爭(zhēng)奪。(狂卷百余市區(qū)縣，整縣散布式光伏開發(fā)的兩大尖刀部隊(duì))

當(dāng)然，光伏商場(chǎng)的基礎(chǔ)力量民營(yíng)企業(yè)也未缺席，正泰、晶科科技、中來民生、林洋動(dòng)力、陽光新動(dòng)力、晶澳科技、天合、隆基、華為等，從電站開發(fā)到解決計(jì)劃到電站運(yùn)維，民企不斷挖掘“更拿手的事情”。

與此同時(shí)，金風(fēng)科技、寧德時(shí)代等跨界軍團(tuán)挺進(jìn)整縣光伏。

至今，整縣熱度仍舊繼續(xù)，這首先得益于形式創(chuàng)新以及空前的開展空間。

事實(shí)上，在告訴中，整縣利好已被詳細(xì)說明，有利于整合資源完成集約開發(fā)，有利于消減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)出資，有利于引導(dǎo)居民綠色動(dòng)力消費(fèi)，是完成“碳達(dá)峰、碳中和”與村莊復(fù)興兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要措施。

對(duì)此，參加企業(yè)也深有體會(huì)。“經(jīng)過政府全局性布局和方針性推動(dòng)，散布式光伏由本來的分散式開發(fā)向會(huì)集建造改變，這統(tǒng)籌和諧了光伏職業(yè)生態(tài)的各方資源，極大地普及了民眾對(duì)光伏產(chǎn)品和工業(yè)的認(rèn)知，加快了散布式規(guī)劃前所未有的增長(zhǎng)。”江蘇國(guó)強(qiáng)興晟國(guó)內(nèi)貿(mào)易部副總經(jīng)理陳其康介紹。乘勢(shì)整縣東風(fēng)，該企業(yè)支架業(yè)務(wù)快速向散布式光伏商場(chǎng)拓寬。

另一方面，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳才智動(dòng)力相關(guān)擔(dān)任人介紹，整縣讓此前對(duì)散布式光伏“不感冒”的央國(guó)企也將深度參加其中，改變了央國(guó)企決策層關(guān)于散布式光伏資產(chǎn)的理解與認(rèn)知，這也有利于散布式光伏的加快推廣以及下降這一范疇的平均融資本錢，加快散布式光伏資產(chǎn)的交易與流動(dòng)性。

在2022年光伏新時(shí)代論壇上，據(jù)水發(fā)興業(yè)(山東)新動(dòng)力科技有限公司履行董事、總經(jīng)理孔德振預(yù)算，僅以100縣為例，每個(gè)縣0.5GW，算計(jì)50GW，組件需求約750億元，電站總造價(jià)達(dá)1700億元。國(guó)家層面已確定676縣(市、區(qū))，試點(diǎn)成功后，全面推廣，如果1000縣，乃至更多，大約10倍不止，整縣推動(dòng)“萬億商場(chǎng)”完全不夸大。

依照要求，2023年末前，試點(diǎn)區(qū)域各類房頂裝置光伏比例達(dá)到要求的，列為整縣(市、區(qū))房頂散布式光伏開發(fā)示范縣。依照國(guó)家動(dòng)力局發(fā)表數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)整縣推動(dòng)房頂散布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量4623萬千瓦，主要散布在山東、河南和浙江;累計(jì)并網(wǎng)容量1778萬千瓦，主要散布在山東、浙江和廣東。從上報(bào)的項(xiàng)目開發(fā)主體來看，央企、當(dāng)?shù)貒?guó)企、民企建立公司的協(xié)作出資開發(fā)形式占比超過60%。

2、質(zhì)疑

回看整縣，“緩慢”、“不及預(yù)期”成為更多人的感受。

談起整縣，在東部某省從事散布式光伏開發(fā)的途徑商王志(化名，下同)滿是懊喪，在他看來極不公平。另一位中部省份的裝置商尹亮也多次曬照，質(zhì)疑試點(diǎn)縣的房頂之上久久毫無動(dòng)靜。

關(guān)于最早探究散布式光伏特別是廣大農(nóng)村戶用商場(chǎng)的經(jīng)銷商/裝置商隊(duì)伍來說，整縣推動(dòng)可謂動(dòng)了歸于他們的“奶酪”，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，丟失巨大。

這樣的案例并不難尋，河南、山東、福建、遼寧等多地均有相關(guān)輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案，或嚴(yán)卡備案手續(xù)。即使國(guó)家動(dòng)力局強(qiáng)調(diào)“五不”原則(自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不批閱、到位不越位、競(jìng)賽不壟斷、作不暫停)后，行政暫停令并未按下“休止符”。

倍感冤枉的還有民營(yíng)開發(fā)企業(yè)，跟著大型動(dòng)力企業(yè)強(qiáng)勢(shì)入場(chǎng)快速推動(dòng)整縣商場(chǎng)，讓民企可競(jìng)賽的資源空間與區(qū)域遭到一定影響。與此同時(shí)，本就不合理的“工業(yè)配套”在整縣推動(dòng)中肆無忌憚。

僅以云南省為例，目前至少有18地設(shè)置光伏風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建造門檻，從引進(jìn)工業(yè)、利益抽成到村莊復(fù)興等等。

不過就央國(guó)企與民企的競(jìng)賽態(tài)勢(shì)，據(jù)某央企泄漏，沒有某家具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要看誰能給到政府更好的條件。

就整縣推動(dòng)進(jìn)程緩慢原因，除上述阻礙要素外，據(jù)業(yè)界人士介紹，到目前，一些簽約過的區(qū)域因項(xiàng)目未開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?ldquo;另覓出路”，另一部分簽約主體逐步引進(jìn)第三方企業(yè)共同開發(fā)，落地履行，這都是讓整縣推動(dòng)腳步開始放緩，“這對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，是機(jī)會(huì)也是應(yīng)戰(zhàn)。”

與此同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)建筑房頂散布廣泛、單體規(guī)劃小，產(chǎn)權(quán)不明晰、用電主體和產(chǎn)權(quán)人不一致、建筑結(jié)構(gòu)老舊、安全承重不行、防水需要重新做、并網(wǎng)條件各異等，開發(fā)建造和諧工作量大，制約了整縣項(xiàng)目進(jìn)程。

此外，電力商場(chǎng)機(jī)制不完善也是整縣推動(dòng)散布式光伏開展的障礙。整縣推動(dòng)方針的施行，大量企業(yè)短時(shí)刻內(nèi)扎堆申報(bào)房頂光伏，對(duì)電網(wǎng)造成了較大沖擊，電網(wǎng)容量和安全難以承載。房頂光伏設(shè)備小、安穩(wěn)性差、布局分散，缺乏會(huì)集式電站的監(jiān)控和運(yùn)行機(jī)制，給電網(wǎng)安全帶來極大應(yīng)戰(zhàn)。“如果不詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)荷載和消納能力，放任各類企業(yè)恣意開發(fā)，在未來大規(guī)劃并網(wǎng)之后，房頂光伏還將面臨更多不確定性。”

3、考慮

直面當(dāng)下，能夠看到的是，整縣推動(dòng)“動(dòng)了起來”，特別是項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)入會(huì)集迸發(fā)階段，為項(xiàng)目如期并網(wǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)北極星計(jì)算揭露信息，年初至今，整縣項(xiàng)目EPC投標(biāo)規(guī)劃達(dá)超12GW，業(yè)主包括“五大六小”發(fā)電集團(tuán)、廣東動(dòng)力集團(tuán)、河南出資集團(tuán)、山西世界動(dòng)力集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、安徽省動(dòng)力集團(tuán)、、金風(fēng)科技等。

而整縣形式，除了“一縣一企”外，更多形式會(huì)集并行。

如河南“1+1+X”形式，即1家具有實(shí)力的大型動(dòng)力企業(yè)作為牽頭企業(yè)，擔(dān)任供給資金、專業(yè)人員，幫忙當(dāng)?shù)孛刨Y源、編制計(jì)劃、統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目建造;1家方針性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)協(xié)作，供給綠色信貸支持;以及若干屬地渠道公司等依據(jù)工業(yè)鏈分工，參加房頂資源和諧執(zhí)行、運(yùn)行保護(hù)、信息監(jiān)測(cè)渠道搭建等。這一包括齊全、專業(yè)分工的形式遭到業(yè)界好評(píng)。

此外，更為干流的由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的出資商主體揭露投標(biāo)中，央國(guó)企、民企多方協(xié)作的案例也不在少數(shù)。如江蘇高郵市整市散布式光伏項(xiàng)目出資商，終究入圍的有國(guó)信集團(tuán)、永泰新動(dòng)力、國(guó)家動(dòng)力集團(tuán)、深圳動(dòng)力等8家企業(yè)。內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)整區(qū)房頂散布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，由內(nèi)蒙古電投動(dòng)力股份有限公司、河北晶澳新動(dòng)力開發(fā)有限公司、華電新動(dòng)力集團(tuán)股份有限公司3家企業(yè)協(xié)作開發(fā)。

詳細(xì)開發(fā)形式，孔德振介紹，考慮區(qū)域光照、房頂資源、出資來源與收益分配、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及電價(jià)方針變動(dòng)等直接要素和間接要素，整縣散布式光伏開發(fā)包括房頂租借、電量電價(jià)收益分成、租金+固定比例收益、電價(jià)打折、業(yè)主入股等形式。

無可否認(rèn)，整縣、會(huì)集化開發(fā)將成為未來光伏開發(fā)的干流形式之一，這從不斷擴(kuò)容的縣級(jí)整縣試點(diǎn)以及整縣(市、區(qū))域光伏資源招商便可見一斑。推動(dòng)整縣光伏高質(zhì)量開展，業(yè)界考慮良多。

“遵從充分的商場(chǎng)競(jìng)賽，充分發(fā)揮全社會(huì)不同體制、不同方式、不同優(yōu)勢(shì)的專業(yè)力量。”陳其康指出。

在晶澳才智動(dòng)力看來，整縣房頂光伏是最靠近百姓生活的新動(dòng)力利用形式之一，無序開展既會(huì)打破再生動(dòng)力杰出的言論氛圍，也會(huì)影響“雙碳”的進(jìn)程。無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊都都要做到標(biāo)準(zhǔn)開展，首先經(jīng)過試點(diǎn)方式積累經(jīng)歷，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的系列問題探究解決辦法，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，分階段推廣應(yīng)用。

與此同時(shí)，依據(jù)房頂光伏開展規(guī)劃做到標(biāo)準(zhǔn)有序并網(wǎng)。整縣光伏方針的施行，大規(guī)劃房頂光伏并網(wǎng)將對(duì)電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、電能質(zhì)量、電網(wǎng)容量、調(diào)度安全運(yùn)行等方面帶來深刻影響，要針對(duì)房頂光伏擬定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)則，在遵從一定的規(guī)程條件下有序并網(wǎng)，避免對(duì)公共電網(wǎng)的安全安穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，保證房頂光伏項(xiàng)目的安全和持久性。

此外，鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)過多種途徑進(jìn)步電力消納能力。整縣推動(dòng)的過程中，房頂光伏電站要充分發(fā)揮靈敏散布、靈敏供電的特性,積極進(jìn)步本地電力消納能力，把房頂散布式光伏與用戶的清潔取暖有機(jī)交融，穩(wěn)步推動(dòng)村莊清潔取暖建造;將黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的供電、供暖、供熱水等用電負(fù)荷,與房頂散布式光伏有機(jī)交融，而且能夠主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)，增強(qiáng)項(xiàng)目整體效益,下降項(xiàng)目出資本錢，進(jìn)步項(xiàng)目創(chuàng)新能力。

回歸始終，整縣潮流奔涌前進(jìn)，應(yīng)戰(zhàn)與機(jī)會(huì)之下，職業(yè)優(yōu)勝劣汰繼續(xù)。