當各界還在猜測中國的宏觀調(diào)控將如何在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹之間尋找平衡之際，政策天平再向調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜。

昨日，中國政府公布上半年單位能耗上升0.09%之后的第四天，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）便拿出了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，全國超過2000家企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能壓力，而且執(zhí)行時間只給不到兩個月。

這不過是中國政府最近一系列調(diào)結(jié)構(gòu)政策的延續(xù)。在此之前兩天，國家發(fā)改委剛剛在其官方網(wǎng)站上披露，全國對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的22個省區(qū)市已全部取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施。

“上榜”企業(yè)以民企為主

8月5日，工信部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務。具體淘汰涉及的企業(yè)名單則在昨天公布。

這18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家。其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵等。從各省分解落實情況看，淘汰任務較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

不過記者也發(fā)現(xiàn)，“上榜”的企業(yè)以民營中小企業(yè)為主，零星也見到一些國有大型企業(yè)的項目。

而從產(chǎn)能規(guī)模看，煉鐵、煉鋼、水泥、玻璃、焦炭和造紙是此次淘汰落后產(chǎn)能的主力。

按照規(guī)定，“上榜”2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年三季度前關(guān)閉，距離公告發(fā)布僅余不足兩個月。

事實上，此次分攤到企業(yè)的18個行業(yè)的加總淘汰指標已經(jīng)超越“十一五”的各項相關(guān)淘汰產(chǎn)能指標，此前工信部部長李毅中在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時即表示，中國淘汰落后產(chǎn)能不能滿足于幾年前制定的“十一五”目標，因為即便順利完成“十一五”目標，中國仍存在大批落后產(chǎn)能亟待淘汰。

李毅中表示，按照國務院相關(guān)文件的要求，對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

鋼鐵產(chǎn)能愈減愈多

在此次公布的淘汰落后煉鋼能力和煉鐵能力的具體企業(yè)和設備名單中，大部分是民營鋼鐵企業(yè)，只有少部分國有鋼鐵企業(yè)和上市公司，比如河北鋼鐵集團旗下的邯鄲鋼鐵集團有限責任公司的25噸轉(zhuǎn)爐和宣化鋼鐵公司的300立方米高爐，廣東省韶關(guān)鋼鐵集團有限公司的兩座15噸轉(zhuǎn)爐等。

綜合看所要淘汰的落后設備，基本是按照此前國家提高后的鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰標準，即400立方米以下的高爐和30噸以下的轉(zhuǎn)爐或電爐。

根據(jù)記者的統(tǒng)計，如果按照工信部此次的要求，那么到下月底之前，要有超過800萬噸的煉鋼產(chǎn)能和超過3600萬噸的煉鐵產(chǎn)能遭淘汰。而在去年，根據(jù)工信部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國淘汰的落后煉鋼、煉鐵產(chǎn)能分別達到1691萬噸和2113萬噸。

然而，事實上，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，目前國內(nèi)的鋼產(chǎn)量依然有增無減，投資也不降反升。李毅中在最近舉行的全國鋼鐵工業(yè)座談會上就指出，今年以來，鋼鐵產(chǎn)能釋放過快。6月份以來，雖然日均單產(chǎn)有所下降，但預計全年鋼產(chǎn)量會在去年創(chuàng)紀錄的5.68億噸基礎上又增加10％左右，達6.2億至6.3億噸，再創(chuàng)歷史新高。

對此，一位國有鋼鐵企業(yè)的高層就對記者坦陳，在淘汰落后產(chǎn)能的同時如何抑制更多新增產(chǎn)能的產(chǎn)生，也是當務之急。

“完全按照籠統(tǒng)的標準來規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的標準，而對新建產(chǎn)能又無法完全控制，反而造成了越淘汰，產(chǎn)能越大。”這位高層表示。

此次公布的需要淘汰的落后電解鋁產(chǎn)能共約37萬噸，涉及企業(yè)大部分是民營鋁廠，也包括中鋁旗下的河南省分公司和連城分公司的小電解槽。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁部副主任郎大展告訴記者，2009年，就有30多萬噸的電解鋁落后產(chǎn)能被淘汰，但按照國家規(guī)定的2011年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽的標準，仍有140多萬噸的電解鋁產(chǎn)能需要淘汰。

水泥減量成就大企業(yè)壟斷

此次公布的名單中，水泥和造紙產(chǎn)業(yè)的淘汰規(guī)模為歷年之最。

涉及被淘汰的水泥公司有762家之多，其中包括祁連山、亞泰集團、南方水泥等大型公司旗下子公司。但本報記者也注意到，大部分被點名淘汰的公司是小型水泥企業(yè)，在2萬到100萬噸之間。

數(shù)字水泥網(wǎng)主編劉作義對記者表示，這次淘汰力度多年來不曾出現(xiàn)的，之前政府僅公開說過要淘汰5000萬噸以上的水泥產(chǎn)能，但公布出的9115萬噸這一數(shù)字還是讓人感到有些意外。

不過劉作義認為，有些公布被要求淘汰的項目可能已停業(yè)，其中真正運作的工程可能只有五成左右。相比今年可能新增的產(chǎn)能而言，淘汰數(shù)字屬于合理。

國泰君安研究員韓其成則預計，今年和明年我國水泥的凈增產(chǎn)能還將為2.1億噸和1.1億噸左右。“因此，淘汰的數(shù)字，要比新增的少。”劉作義補充道。

因此，韓其成認為，明年政府可能還將對該行業(yè)作出巨量的淘汰計劃，預計在8000萬噸左右。

如此巨大的淘汰計劃，也會對區(qū)域性的大型水泥上市公司未來發(fā)展有深遠意義。韓其成表示，淘汰落后產(chǎn)能對當?shù)厣鲜衅髽I(yè)而言不僅能夠獲得一部分的市場份額、改善供求關(guān)系，還能加快公司與公司之間的并購。

相對于水泥產(chǎn)業(yè)的淘汰量，造紙業(yè)432萬噸的淘汰數(shù)字可能偏低，但是這已比原計劃提高了715%之多。

國金證券研究員萬友林表示，根據(jù)減排方案，“十一五”期間造紙業(yè)行業(yè)汰落后產(chǎn)能目標是650萬噸。截至2009年已經(jīng)有597萬噸的淘汰數(shù)，今年只要完成53萬噸任務即可。但政府還是提出了400多萬噸的淘汰目標。

記者從名單中發(fā)現(xiàn)，盡管大型造紙廠的身影并不多，但“造紙大王”張茵創(chuàng)立的玖龍紙業(yè)在內(nèi)蒙古、四川等兩個項目，仍然屬于被關(guān)停之列。